《電力企業涉電應急預案管理辦法》政策解讀

??為規范電力企業涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據有關法律、法規、規章及文件規定，國家能源局組織對《電力企業應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號，以下簡稱原《管理辦法》）進行了修訂，形成《電力企業涉電應急預案管理辦法》（以下簡稱新《管理辦法》）并于近日印發。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內容兩個方面進行解讀。

??一、修訂背景及必要性

??習近平總書記對應急預案工作多次作出重要指示批示，強調要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。此次修訂是貫徹落實習近平總書記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現在三方面。

??一是落實法律及上位文件的需要。2024年，國務院辦公廳修訂出臺《突發事件應急預案管理辦法》，首次對中央企業集團及其所屬單位、權屬企業應急預案備案提出具體要求；《能源法》也對能源企業編制本單位能源應急預案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時貫徹落實。

??二是推進落實電力應急屬地責任的需要。《突發事件應急預案管理辦法》規定“縣級以上地方人民政府及其有關部門應對本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案管理工作加強指導和監督”；《能源法》規定“國家建立統一領導、分級負責、協調聯動的能源應急管理體制”“縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強能源應急體系建設，定期開展能源應急演練和培訓，提高能源應急能力”。這些規定對地方人民政府及其電力管理部門落實電力應急責任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門責任，亟需進行補充明確。

??三是提升電力應急預案實用性的需要。近年來我國重特大自然災害等突發事件多發頻發，應對過程中暴露出電力企業涉電應急預案內容實用性不強、演練與實戰脫節等問題。通過修訂原《管理辦法》，進一步強化數字化預案建設、加強無腳本演練等，是改進提升電力應急預案實用性的有效舉措。

??二、主要修訂內容

??對照《突發事件應急預案管理辦法》，結合近年來電力企業應急預案管理、預案備案、突發事件應急處置等實踐經驗，主要進行了以下修訂。

??一是優化篇章結構。將原來的九章合并為七章，修改部分章節名稱，解決原《管理辦法》內容零散的問題。

??二是明確地方電力管理部門指導監督及備案等責任。相比原《管理辦法》僅要求企業備案至國家能源局及其派出機構的規定，新《管理辦法》規定省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構負責央企總部以外的電力企業涉電應急預案的備案工作，且需制定實施細則明確預案評審、備案的具體要求。

??三是聚焦為“涉電”應急預案。根據我局職責，新《管理辦法》只明確了電力企業針對電力安全事故、電力生產安全事故、電力監控系統網絡安全事件以及氣象、地質地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設備設施安全保障、重大危險源風險管控、重大活動電力保障等制定的專項應急預案的管理要求。電力企業其他應急預案管理按國家相關規定執行，不再重復表述。

??四是依據上位文件并結合工作實踐修改了具體條款。因《突發事件應急預案管理辦法》未作要求且實踐證明必要性不強，刪除了預案評審前對預案進行桌面演練的相關規定。對照《突發事件應急預案管理辦法》，增加了關于建立預案評估制度的要求，并規定預案評估與實踐中執行的電力企業應急能力建設評估工作統籌開展；增加了省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構加強電力企業涉電應急預案管理信息化建設的要求等。另外，針對部分電力企業反映編制應急處置卡及應急手冊實用性不強的問題，刪除了相關規定；針對應急預案編制與演練脫節的問題，增加了鼓勵開展無腳本演練的要求等；修改完善了對電力企業未規范開展涉電應急預案管理工作的監督管理措施。