首都交通減排火力全開

　　●機動車保有量控制在600萬輛以內，不增公車

　　●2015年底，黃標車全部淘汰

　　●加密軌道交通，5年內公交出行比例升為52%

　　“我國空氣污染的主要構成，在全國范圍排在頭一位的是燃煤，這是跑不掉的。但如果把空間縮小到城市，特別是有代表性的特大城市，機動車作為污染源的角色會更加凸顯。”清華大學教授賀克斌這樣評價機動車污染對城市大氣環境的影響。

　　當9月22日“世界無車日”尷尬變成了“堵車日”，交通擁堵費的征收引發社會公眾的持續關注。

　　機動車結構調整減排工程無疑成為北京清潔空氣行動計劃一項重要任務，到2017年，車用燃油總量要比2012年降低5%以上。這場交通領域的減排戰役大幕開啟，首都交通進入備受矚目新階段。為此，記者對北京市交通委委員容軍進行了采訪。

　　走一條安全、便捷、綠色的可持續發展道路

　　政府、企業、市民共同參與

　　根據去年北京市環保局公布的監測數據，機動車排放的氮氧化物、揮發性有機物約占全市排放總量的58%、40%，機動車排放形成的PM2.5約占PM2.5 來源的22.2%，而對于城區來說，這一數據將會更大。因此，機動車結構調整減排工程是清潔空氣行動計劃中的一項重要任務，目標是2017年車用燃油總量比2012年降低5%以上。

　　容軍表示，《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》的發布，標志著首都交通進入了一個新的發展階段，即圍繞改善民生，治污與治堵相結合，走安全、便捷、綠色的可持續發展道路。

　　據了解，去年6月，北京市交通委成立了北京交通行業節能減排中心，負責北京市交通行業節能減排的政策研究、統計監測、檢測評估和合作推廣工作，目前這個中心正在會同有關單位針對行動計劃逐項細化分解落實措施。

　　容軍還強調了政府、企業、市民三方的作用，他認為，交通行業的減排需要政府、企業、全體市民同呼吸、共責任、齊參與。

　　機動車結構調整迫在眉睫

　　治污治堵密不可分

　　在談到機動車結構調整減排工程時，容軍把確保各項任務落實到位的手段總結為“控總量、調結構、降強度，治污和治堵相結合”。

　　據介紹，當路網的平均行駛速度從每小時25公里下降到20公里的時候，機動車各類污染物排放量平均會增加19%~20%左右。這說明，治堵其實也是在治污。

　　容軍認為，首先應該控制機動車發展總量，按照“總量調控，減少增量，優化配置”的原則，確保將全市機動車保有量控制在600萬輛以內，在總量結構上逐年增加新能源車配置指標的數量。據透露，2013年11月底將公布具體實施方案，2014年開始實施。

　　其次，應該優化車型結構。促進機動車用能結構的優化調整，加大對不符合北京市機動車排放標準的老舊車輛的淘汰，尤其是加大對黃標車的淘汰力度。到2015 年底，北京市黃標車將全部淘汰。此外，還將以新能源車和清潔能源車替代柴油車，到2017年底，力爭全市新能源和清潔能源汽車應用規模達到20萬輛。

　　據悉，北京市交通委已經啟動車輛結構調整和公共管理政策研究。截至目前，已經有850輛純電動、2000輛天然氣出租車，90輛純電動、200輛天然氣公交車，70輛純電動貨運車投入運營。

　　此外，優化出行結構也是一項重要內容。容軍介紹說，有數據顯示，公共交通工具運送一個人次的能量排放只有小汽車的1/8，因此，應該大力發展公共交通，減少小汽車的使用。今后幾年，公交出行比例每年必須保持1~2個百分點的提升，爭取到2017年，從現在的44%提高到52%。

　　記者了解到，在北京市機動車結構調整減排工程的各項措施中，大力發展公共交通是重要措施之一。為了達到上述目標，市交通委將從軌道交通和地面交通兩個方面進行改善提升，軌道交通方面要繼續加密中心城區線網，規劃建設市郊鐵路，地面交通方面則要通過加大場站建設改善換乘的便捷度。

　　為達到機動車保有量控制在600萬輛以內的目標，是否會對公車購置有新的限制措施?

　　對此，容軍表示，交通委有專門的機構負責全市小客車總量調控，這個政策到目前已實行將近3年，從一開始就非常明確地提出了全市公車零增長，因此，每年24萬輛的指標沒有一輛是給公車的。

　　交通擁堵費何時收?

　　將分時分區分路段收取

　　針對公眾最為關心的交通擁堵費如何收取的問題，容軍表示，具體方案目前尚在研究之中，政策出臺時機將視大氣環境治理需要。

　　政策的制定將借鑒國外經驗，比如，倫敦、新加坡、斯德哥爾摩、米蘭等國外大城市實施的低排放區、擁堵收費政策。此外，具體方案的制定會綜合考慮各種因素，比如北京市交通運行、尾氣污染監測數據等，要研究出適合北京市特點的政策方案以及技術保障手段。政策的最終出臺將視大氣環境治理的需要，既要有效防治尾氣污染，又要達到緩解交通擁堵的目的。

　　據了解，2013年4月11日至2014年4月10日，北京市將繼續實施工作日高峰時段區域限行交通管理措施。據環保部門測算，2012年，每日停駛車輛數為90萬輛左右，機動車排放污染物總量平均每日減少168萬噸，全年削減機動車污染物4.2萬噸。

　　而繼續實施的措施是否會有調整與改變?容軍表示，還將進一步全面評估這一措施的實施效果，深入研究和調整現行政策的具體措施。

　　此前，北京市交通行業節能減排中心主任劉瑩對媒體表示，收費標準將借鑒新加坡的收費模式，征收交通擁堵費將重點考慮區域污染指數和擁堵指數，也就是說，可能以環線分界來征收擁堵費，而且會按時間段呈現“波動性”收費。比如早晚高峰收取的費用會高，而平峰時段，也就是早晚高峰之外的時間可能不收費。

　　北京交通發展研究中心主任郭繼孚也曾對媒體表示，北京如果征收擁堵費，應該也只會在部分區域、部分路段的部分時段實行。