風險重重飲水安否？

　　重慶市北碚水廠供水范圍主要為北碚城區及歇馬街道片區，實際供水達6萬噸/日。水廠的水源地位于長江重要支流嘉陵江北碚金剛碑段。 高楊攝

　　 環境保護部部長陳吉寧日前主持召開環境保護部常務會議，審議并原則通過《長江經濟帶生態環境保護規劃（送審稿）》(以下簡稱《規劃》)。

　　會議指出，黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態環境保護工作。習近平總書記多次對長江經濟帶生態環境保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展要“共抓大保護，不搞大開發”。

　　《規劃》堅持生態優先、綠色發展，以改善生態環境質量為核心，嚴守資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，建立健全長江生態環境保護協同機制，努力把長江經濟帶建設成為綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。

　　◆本報記者劉曉星

　　今年4月3日，江西省宜春中安實業有限公司（現已關停）在暴雨期間，集中將廠區內含有大量重金屬鎘、鉈、砷的廢液偷排入袁河，導致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標，由仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷，新余市部分城區停止供水。這起重大突發環境事件至今讓人記憶猶新。

　　但背后更引人深思的是，各類突發環境事件，對供水安全造成影響，也對城市供水提出了嚴峻挑戰。

　　長江流域作為我國人口最多、經濟活動強度最大的流域，也是水環境問題最為突出的流域之一。保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和筑底工程。

　　那么，關系到11省市5億多人的飲用水水源地安全如何保障？長江經濟帶飲用水水源地環境風險現狀如何？環境風險防控工作進展如何？

　　關注一 長江中下游飲水安全存在巨大隱患

　　“上游化工企業、危化品運輸和碼頭及輸油管線等潛在風險源數量眾多”

　　長江流域由于歷史原因和城市建設的逐步推進，水源地與碼頭、化工園區、排污口等交錯分布，在國家產業政策調整以及西部大開發的背景下，沿江工業園區布局密集，以重化工為主的產業同構化有加重趨勢且正向長江上游轉移。

　　追溯到“十二五”期間，環境保護部調度處理的突發環境事件中，涉及長江經濟帶11省市的共有316起，占全國總數的42%。12起重大突發環境事件中，10起涉及飲用水污染，造成嚴重的環境影響和社會影響，其中3起事件還造成了跨省界污染。

　　強化環境應急管理的背后還有一個重要因素，長江經濟帶上環境風險企業數量眾多。據2010年統計，全國石油加工、化學制品制造、醫藥制造等三大類企業共計4萬余家，處于長江流域11省市的企業共有兩萬余家，占比超過一半，較大、重大風險源企業達8000余家。

　　“上游化工企業、危化品運輸和碼頭及輸油管線等潛在風險源數量眾多，是威脅長江干流，尤其是中下游飲用水水源環境安全的巨大隱患。”環境保護部應急中心相關負責人在接受記者采訪時指出。

　　長江岸線資源豐沛，自古是碼頭首選地。記者日前在長江武昌段岸線采訪時，湖北省武漢市武昌區副區長陳鵬向記者介紹說，在余家頭飲用水源一級保護區環境綜合整治工作開展之前，岸邊上幾十萬噸砂石堆積如山，起砂，篩砂，制磚，運進運出，簡單的工棚工具，粗放的作業方式，簡陋的辦公條件，都使得生產性污染負荷積重難返。同時，長江堤外江灘的“灘民”和周邊部分市民在水源區搭建非法建筑物，圈地種菜、養雞養鴨，喂豬放養，種種生活源排放的污染物同樣構成飲用水水源地環境安全隱患。

　　環境保護部應急中心相關負責人在接受記者采訪時介紹說，長江經濟帶飲用水源地環境風險源最重要的一個方面就是，歷史遺留問題短時間內難以解決。

　　“部分水源保護區內的違規建筑或者居民區在保護區劃定前已經建好，搬遷資金缺口過大，政府財政難以負擔，搬遷和拆除存在困難；且個別地方政府對水源地保護工作還不夠重視，環保部門已按照《水污染防治法》等規定，及時將飲用水水源保護區內存在的問題報告同級政府，建議對保護區內違規建筑、企業責令拆除或者關閉，但政府一直未采取有效措施。”這位負責人介紹說。

　　集中式飲用水水源保護區內的環境問題由于歷史成因復雜、解決難度大，單靠環保部門無法有效解決。部分隱患涉及水利、農業、旅游、交通和環保等多個部門，一些地方還未建立起有效的聯動機制，各部門之間無法形成監管合力，保障飲用水水源安全。

　　關注二 加大水源地環境管理力度

　　“隨著飲用水水源地環境管理工作的推進，一批影響群眾健康和綠色發展的突出環境問題得到解決”

　　黃石擁有著79.37公里的長江岸線，被稱為“黃金水道”。同時，黃石沿江分布有花湖、涼亭山和王家里3個水廠，保障著全市80余萬人的日常生活和企業生產用水。然而，隨著貨物吞吐量的上升和人們對港口環保等管理的規范，黃石港發展的“瓶頸”日益顯現，內河湖泊通江達海能力萎縮。同時，長江岸線遍布的碼頭與泊位，成為水污染的嚴重隱患。

　　近幾年來，黃石重拳開展飲用水水源地保護區和長江沿岸碼頭整治行動。數據顯示，黃石拆除非法泊位123個、違章建筑200余處。

　　作為因港而興的黃石，港口應該如何布局？黃石市政府副市長杜水生向記者介紹說，未來幾年內，按照“一城一港一主體”城市發展戰略，到2018年，黃石市區內除客運功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷，屆時將徹底改變市區、港區不分的局面，為中心城區居民創造一個干凈、舒適的居住環境。

　　黃石僅是環境保護部近年來推進長江經濟帶飲用水水源地環境管理工作的一個縮影。隨著工作的推進，一批影響群眾健康和綠色發展的突出環境問題得到解決。

　　云南省自2010年起持續推進飲用水水源地保護工作，不斷提升飲用水水源地環境保護水平。目前，云南省地級以上城市46個集中式飲用水源地水質達標率100%，全部164個縣級城鎮集中式飲用水源地水質達標率97.6%。長江干線飲用水水源地保護區內無碼頭分布。

　　湖南省自2015年以來一直將飲用水水源地的檢查作為督查的必檢項目，對于督查中發現的問題均第一時間向當地人民政府進行反饋，并將其列入督查整改清單。通過綜合督查督政，推動了各地飲用水水源地保護工作。

　　四川省是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，即將出臺《四川省黨委、政府及有關部門環境保護工作職責分工方案》，對各級各部門飲用水水源地環境保護的具體職責特別是“黨政同責”、“一崗雙責”方面做出明確規定。四川省87個國控斷面水質優于地表水Ⅲ類比例達到77.0%，6個出川斷面常年保持達標，為下游飲用水水源安全奠定良好基礎。

　　貴州省各地已基本建立了飲用水水源地巡查制度，對監督管理、法律責任等各環節進行細化，明確了在不同級別的飲用水水源地保護區的禁止行為，為加強飲用水水源地保護工作提供了有力的制度保障。

　　關注三 提升風險防范能力才能保安全

　　“逐步建立風險防控體系、企業環境應急預案管理體系，及時妥善處置涉飲用水突發環境事件”

　　重慶市長壽區經濟技術開發區應急指揮中心的大屏幕上，閃爍著環境自動監測監控信息。重慶市環境監察總隊總工程師龔宇告訴記者，這里的信息已經納入全市環境應急指揮網絡。

　　據介紹，重慶市環保局正在建設的全市指揮網絡，整合了56個空氣質量自動監測站、14個地表水自動監控站、332家重點污染源、436個排污口在線監控點的實時數據，以及全市135家重大風險源、139家較大風險源、400余家一般風險源、957個500人以上鄉鎮級飲用水水源地的信息數據。

　　“指揮網絡實現了重點污染源監控預警與污染防治的結合、環境質量的監控預警與改善的結合、潛在環境風險預警與應急處置的結合。”龔宇說。

　　地處三峽庫區和長江經濟帶核心的重慶市長壽經開區，其主導產業包括綜合化工、鋼鐵冶金、新材料新能源、裝備制造等，擁有21公里長江岸線。龔宇介紹，長壽經開區目前正在推進“一源一事一案”試點，率先實現了化工企業全覆蓋，企業環境應急預案細化到現場和崗位，并建成了裝置級、企業級、片區級、經開區級、流域級的五級水風險防范體系，確保極端事故狀態下事故污水不流入長江。

　　為保障三峽庫區生態環境安全，重慶市環境應急管理建設緊鑼密鼓展開，在區域流域層面，重慶市各級環保部門已分別與四川、貴州、湖北、湖南、陜西等相鄰省市、縣區簽訂了共同預防和處置突發環境事件框架協議等十幾項協議，對跨省市突發環境事件實行聯防聯控；率先在西部地區實現應急預案網上備案管理，已備案各類環境應急預案1729個；建立風險源信息GIS數據庫，摸清全市841家環境風險企業風險底數……

　　記者從環境保護部了解到，下一步，將在長江經濟帶飲用水水源地實現風險防范與水污染防治相結合、環境監測預警與水質改善相結合、潛在風險預警與應急處置相結合，逐步建立風險防控體系、企業環境應急預案管理體系，及時妥善處置涉飲用水突發環境事件。

　　近年出臺的應急政策

　　2011年全國飲用水水源地環境應急工作現場會召開；印發《集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）》。

　　2013年，環境保護部與交通部簽署關于建立應急聯動工作機制的協議。目前，長江經濟帶省市環保部門與交通運輸部門都簽訂應急聯動協議或建立相關機制。

　　2014年，《關于切實加強飲用水源保護妥善應對突發環境事件的通知》印發；部署開展全國城鎮集中式飲用水水源保護區專項檢查。

　　2015年，《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》印發。長江經濟帶飲用水水源地執法行動與水質生物毒性預警試點工作有機結合。