讓環保合作成為中俄戰略協作的典范

　　大氣、水具有流動性，環境問題往往跨地區甚至跨國，需要通過相鄰地區或國家開展合作，共同應對。在跨國環保合作方面，中俄雙邊環保合作開展較早，黑龍江省與俄羅斯遠東地區環保合作取得了一定成效。本版今日刊登相關文章，希望讀者有所借鑒。

　　中俄兩國有4300多公里的邊境線，而黑龍江省與俄羅斯就有近3000公里的邊境線。黑龍江省的黑龍江、烏蘇里江、興凱湖、綏芬河與俄隔岸相望。兩國環保合作，特別是黑龍江省與俄羅斯遠東地區的環保合作，不僅是兩國人民的需要，更有利于營造安全可靠、經濟繁榮、長期穩定的周邊和平環境，維護亞太乃至整個世界的和平與安全。

　　中俄雙邊環保合作起步于上世紀90年代初。1994年5月，中俄兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府環境保護合作協定》，正式啟動了兩國環保合作進程。2006年2月，國家環保總局局長周生賢與俄羅斯自然資源部部長特魯特涅夫代表各自政府簽署了關于在中俄總理定期會晤機制下成立環保分委會的議定書，標志著中俄環保合作進入了一個嶄新階段。此后，中俄兩國每年輪流召開一次環保分委會會議，目前已經召開了4次會議。在去年底舉行的中俄總理第17次會晤上，中俄雙方又一次強調，應繼續加強和擴大環保合作，進一步推進在跨界水體水質監測與保護、跨界自然保護區及生物多樣性保護、污染防治和及時消除環境災害后果等領域的合作。

　　幾年來，在中俄環保分委會合作框架內，黑龍江省不斷加強與俄羅斯遠東地區環境保護合作，雙方增強了交流、消除了誤解、增進了信任，建立了新型的環境保護地方合作關系，中俄環境保護合作被評價為中俄合作的典范。

　　實施松花江流域水污染防治，以持續改善的水質作為雙方開展合作交流的互信基石

　　松花江是我國流入黑龍江的最大支流，松花江水質的改善直接關系到跨界水體的水質。幾年來，黑龍江省全面落實讓松花江休養生息的各項政策措施，全力實施松花江流域水污染防治規劃，松花江流域水污染防治取得重大的階段性成果。

　　“十一五”期間黑龍江省累計投入治污資金124億元，松花江治污“十一五”規劃項目全部建成，全國重點流域水污染防治規劃年度考核名列全國第一，被環境保護部評價為全國執行效果最好的流域治理規劃。“十二五”規劃項目穩步實施，404個規劃項目開工率達到54.7%。全省城市污水處理率達到70%。

　　通過規劃項目的實施，有力地改善了松花江流域水環境質量。截至2012年底，松花江干流Ⅲ類水質占60%，出境同江斷面周達標率提高到95.9%，溶解氧目前處于一類水體水平，鱘魚、鰲花等稀有魚類再現江中。水生生物監測結果表明，松花江干流清水種類逐年增加，種群數量顯著增多。俄羅斯前總統梅德韋杰夫評價松花江流域的水質已經得到改善。中俄總理第15次定期會晤聯合公報中明確提出，跨界水體水質有明顯改善，預防環境污染工作取得積極成效。哈巴羅夫斯克邊疆區政府已允許市民在阿穆爾河(黑龍江)中游泳。

　　我們對于松花江流域的治污力度要加大，同時對于黑龍江、烏蘇里江等中俄界江的保護力度也要加大。對界江的保護，將重點做好以下工作:一是保護好界河流域區的森林資源，提高水源涵養區的生態功能，減少水土流失和面源污染。二是保護界河流域區的濕地，加強重點地區濕地建設，恢復濕地功能。三是加強城鎮集中飲用水水源地保護，加大界河流域沿岸污染綜合治理力度，加快城市污水處理設施建設。四是加快城鎮垃圾處理場建設，在黑龍江、烏蘇里江、綏芬河流經的地區新建26座垃圾處理場。建成后，界河流經地區城市生活垃圾處理率可達到95%。

　　組織開展跨界水體聯合監測，以大量科學詳實的數據增進雙方合作共信

　　早在2003年，黑龍江省就與俄羅斯哈巴羅夫斯克環保部門，在黑龍江和烏蘇里江3個斷面上，組織開展聯合監測。2005年松花江水污染事件時，黑龍江省組織開展的聯合監測工作被外交部充分肯定，成為化解危機的一項積極性的工作。水污染事件發生后，中俄兩國簽署了《關于中俄跨界水體水質聯合監測計劃》，決定從2007年開始，在額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、綏芬河、興凱湖5個跨界水體的9個斷面進行為期4年的聯合監測，水質監測也由地方層面上升為國家行為，監測結果由國家級部門進行交換。按照統一部署，黑龍江省每年都積極協調軍區、邊防、外事、海關等部門，周密安排聯合監測工作。幾年來，中俄跨界水體聯合監測取得了良好成效，中俄雙方開展聯合監測20多次，交換數據兩萬多個，受到中俄環保合作分委會的高度評價，是中俄環保領域合作中進展最快的一個方面，同時也為兩國開展跨界水體環境保護交流合作奠定了良好基礎。

　　嚴格防控環境風險隱患，以高度負責的態度贏得俄方廣泛理解和肯定

　　一是全面消除環境風險隱患。針對松花江流域產業布局環境風險高、俄方高度關注的現狀，黑龍江省提出了“力爭不發生，發生能控制，污染不蔓延，確保不入江”的應急工作原則，佳木斯黑龍農藥化工、中煤龍化哈爾濱煤化工、黑化集團三大風險源已得到妥善處理。

　　黑龍農藥化工公司處于松花江下游敏感地區，其排放異味的污水引起俄方的關注。企業雖然能夠滿足我國排放標準，但由于中俄兩國環境標準差異較大，為徹底消除環境影響，黑龍江省環保廳于2010年對黑龍農藥化工公司進行了勸停。目前，企業已全面停產，設備已拆除，廠房處于閑置狀態。為進一步加強風險控制，黑龍江省在“十二五”松花江流域水污染防治規劃中，將松花江佳木斯段設置為環境風險控制單元，確保跨界水體水質安全。

　　二是積極穩妥地處理環境突發事件。中國和俄羅斯遠東地區的跨界河流有數千公里長。俄羅斯遠東地區人口少，經濟發展程度低，但生態環境比較好。中國方面在經濟快速發展的同時，給環境造成了一定的壓力，也影響到了遠東地區。不可否認，過去在流域內，兩國均發生過環境突發事件，但中國政府不推卸責任，不回避問題，不指責對方，不僅積極應對和妥善處置，還提出全面治理界江污染，主動承擔發展中大國的責任。

　　黑龍江省在處理這類問題上一直本著友好、坦誠、務實、合作的態度，加強溝通、增進理解、消除疑慮、提高互信，做到以鄰為善，以鄰為伴，絕不以鄰為壑。這里簡要回顧一下過去曾經發生的一些環境污染事件以及處置情況。

　　2005年11月，松花江發生水污染事件。中國政府提出把污染控制在黑龍江境內，不流入俄羅斯境內，為此動用數千軍民在撫遠水道冰河上筑起一道長數公里的大壩，把污染團截流在黑龍江，沒有影響俄羅斯哈巴羅夫斯克的用水。全國環境保護系統也吹響集結號，來自祖國各地的環保工作者連續50多天奮戰在一線，開展監測和處置。同時，還按照胡錦濤和溫家寶同志的要求，全力加強與俄方的合作，為俄方提供了如活性炭、色譜儀等必要的物資支持，并邀請俄方專家參與制定有關防治計劃，最終贏得了俄方政府和居民的理解和信任。

　　2006年9月，吉林/牛河發生水污染事件。應俄方要求，中俄緊急開展聯合監測工作。在監測中，我們沒有測出萘污染物，中方的數據和俄方吻合，科學地表明松花江和黑龍江沒有受到/牛河水污染事件的影響，證實了我國政府向俄羅斯通報情況的真實性，也徹底打消了處在黑龍江下游的哈巴羅夫斯克人民的疑慮。

　　2006年11月，俄方在下列村和哈巴市發現樟腦，請求中方分析松花江水中和同江區域水中樟腦的含量并通知俄方結果。中方經排查監測，沒有發現事故排放和違法排放的企業。此次監測完全是應俄方要求而特意開展的，俄方對中方的積極配合表示感謝，并稱俄方在以后的監測中也沒有測出萘。

　　總之，在處理這些環境突發事件上，我們都本著友好合作、公開透明、科學和負責的態度來應對，不斷增強雙方的溝通、理解和互信。這些應對措施也得到了俄方高度評價。

　　深化各領域的交流合作，以卓有成效的成果推進雙方生態環境保護工作的發展

　　一是建立完善合作機制。在中俄兩國環保分委會合作框架下，黑龍江省與哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、猶太自治州、濱海邊疆區等邊境地區簽署了環境保護領域合作協議。黑龍江省黑河、佳木斯、雞西市分別與俄羅斯阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區、濱海邊疆區也簽署了地方間的合作協議，為深化雙方環境保護交流合作奠定了堅實基礎。

　　二是加強對俄環境保護宣傳。為了讓俄羅斯政府和邊境地區居民更多地了解黑龍江省界河污染防治情況，我們不斷加強對俄環境保護工作的宣傳。到俄羅斯訪問時，每次都詳細介紹我國環境保護工作，特別是松花江水質改善情況。筆者出訪時，多次接受俄羅斯國家和地方新聞媒體采訪，改善了當地政府和群眾的認識和態度。現在，在處理環境問題時，俄方已由原來的簡單指責轉變為雙方相互研究、共同協商。

　　三是密切雙方人員交流與技術合作。在中俄雙方共同努力下，黑龍江省與俄方的環保交流合作由過去的單純關注水質，擴展到固體廢物治理、環境宣傳、環境科技、自然保護區管理等多個領域。

　　目前，黑龍江省三江、洪河、八岔島和興凱湖國家級自然保護區都在中俄環保合作分委會框架內，積極與俄開展合作。三江國家級自然保護區已與俄羅斯哈巴羅夫斯克、猶太自治州簽署“共同聯合保護烏蘇里江、黑龍江流域自然環境合作協議”。洪河國家級自然保護區通過GEF濕地項目推動中俄合作，雙方共同致力于保護區生物多樣性的保護。黑龍江省先后與俄方開展了黑龍江流域環境保護學術交流會、“同飲一江水、共筑環保情”為主題的生態體驗環保交流等系列活動，形成了相互信任、合作共贏的良好局面。