解決四個問題建強鄉鎮環保機構

　　鄉鎮環保機構是保護生態環境的最前沿陣地，是打好污染防治攻堅戰的有生力量，建強、用好這支人民群眾身邊的生態環保隊伍意義重大。

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　　但是，在實際工作中，筆者發現，一些鄉鎮環保機構在建設過程中，也存在不容忽視的問題。一是建機構一哄而上，卻忽視質量，機構建設有職責、缺能力，用人把關不嚴，戰斗力偏弱，能力素質與工作需要不相適應。二是人員少、任務重，小馬拉大車，有的地方縣級生態環境部門自身的執法能力就很脆弱，對鄉鎮環保機構支持能力更有限。三是執法權缺失，執法規范不足，鄉鎮黨委、政府建環保機構還缺乏實際指導工作的經驗。四是機構管理責任不明，縣級生態環境部門和鄉鎮黨委、政府對環保機構領導職責劃定不明確。

　　對此，筆者建議，各地要著眼鄉鎮環保機構能真正履行職責、真正長期發揮作用的目標要求，在切實增強生態文明建設的責任感、使命感的基礎上，拿出硬辦法、實辦法，解決好四個問題。

　　第一，解決好人、財、物的問題。要嚴把鄉鎮環保機構用人關。目前，一些鄉鎮環保機構的組成人員大都是從鄉級政府的計生辦、拆遷辦等轉過來的，很多人根本不懂生態環保工作怎么做。因此，應配強人員隊伍，招聘學過環保、干過環保、懂得環保的人員。同時，縣一級每年要有專項資金，保障人員工資、執法設備和車輛，支撐工作開展。

　　第二，解決好“該干什么事”的問題。過去，鄉鎮沒有環保機構，實行的是縣級垂抓到底的工作方式。鄉鎮環保機構設立后，應明確縣鄉兩級環保機構的責權劃分，以及鄉級黨委、政府和環保機構的責權劃分，明責明規，明獎明罰。當前，個別縣（市、區）環保部門也存在人員編制少且經常被上級抽調的問題，并借鄉鎮成立環保機構，把責任和任務都推向鄉（鎮、辦事處），讓生態環保工作在基層很難落實。鄉鎮環保機構建立初始階段，在明確縣、鄉兩級環保機構責任時，縣級部門要實事求是地給鄉鎮環保機構定責定事，不能借壓力傳導之名，把鄉鎮環保機構根本完不成、干不了的事全都下推。

　　第三，解決好鄉鎮環保機構由誰主管的問題。縣級生態環境部門要求鄉鎮環保機構發現環境問題后要及時報告，而有的鄉鎮領導要求，發現環境問題要首先上報鄉鎮政府主要領導，盡量不要向上級生態環境部門上報。這就把鄉鎮環保機構人員置于兩難境地。對此，筆者建議，從日常工作管理角度考慮，遇到工作保障、群眾上訪、監督、監管、督查等問題時，先向當地政府反映、請示，讓鄉鎮黨委、政府發揮好組織領導責任。遇到環境監測、企業違法、執法處罰、迎檢考核等業務工作時，應重點向縣級生態環境部門請示報告。從主體上看，按照環境法規的要求，還是應以基層政府為工作責任主體。

　　第四，解決好人為干擾的問題。上級生態環境部門和鄉鎮環保機構，都要站在改善生態環境質量的大局部署工作，強化對鄉鎮環保機構、人員開展工作的支持。要克服本位主義、地方保護主義，從有利于不斷改善鄉村生態環境，提升群眾的滿意度、獲得感和幸福感的角度出發，從協同治污、敢于上報和曝光本地污染問題做起，著眼長遠，服從大局，久久為功，切實解決好本地生態環境問題。具體工作中，應把鄉鎮黨委、政府主要領導是否切實支持鄉鎮環保機構工作開展，列入考評、問責內容，以發揮激勵、約束與鞭策的作用。