蘇州率先推出生態補償機制生態保護功臣不吃虧

　　“不允許我們開山采石，我們靠什么活?”如果在20年前提出不能辦礦場，蘇州市金庭鎮縹緲村黨總支書記陸新龍可能就是這種反應。這個村也是當地有名的貧困村，而為了保護生態環境，這里既沒有集體資產也沒有引進的工礦企業，年經濟收入不足20萬元。

　　然而現在，陸新龍卻笑著告訴記者，最近他們為村里修了一條路，救助了不少戶困難家庭，而且還成立了一家村民股份合作社。而這都是得益于蘇州市2010年開始實施的生態補償機制。

　　盤點2011年，蘇州市各級財政共投入約15億元，向全市生態功能區所在生態保護的廣大農民提供了生態補償。兩年來，經過不懈探索，蘇州市推出的生態補償機制已形成體系，覆蓋全市域。

　　兩難之中推出“五補”政策

　　在經濟快速發展過程中，蘇州市許多劃定的生態保護敏感地帶，由于無法引進工業等開發項目，經濟發展受到明顯制約。

　　當地一些村干部和農民們看到周圍的村鎮得益于工業等項目的開發，已開始“富得流油”，禁不住產生了怨氣:在生態功能區內真是太吃虧，如果動锨又動土，怕破壞了真山真水好風光，不讓動锨又動土，怕得是永遠無法奔小康。

　　面對生態功能區的“兩難”困境，怎樣去破解難題，蘇州市在江蘇省率先啟動了生態補償機制，明確了“誰來補、補給誰、補什么、怎么補、補多少”的“五補”政策。

　　2010年初，蘇州市委、市政府在全國率先推出了《關于建立生態補償機制的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　生態補償不留空白

　　記者采訪得知，2011年，蘇州市兩級財政僅用于基本農田的生態補償就達到了10億元;105個生態濕地村、29個水源地村，每村又分別補貼了100萬元及50萬元。這些錢主要下發到村里。

　　為了實現生態補償不留空白，蘇州市所轄的市、區全部推出了生態補償機制。在生態補償資金的分配方面，各區確定的分配原則基本一致，水源地、生態濕地、連片水稻田的補償資金由村使用;公益林補償資金原則上由鎮統籌，對生態公益林管護任務重的村，按一定比例補貼給村使用。

　　通過財政轉移支付反哺“三農”

　　“基層干部沒有不想干事的，但是，沒錢就是巧婦難為無米之炊。”陸新龍對生態補償的感觸十分深刻。

　　2011年，包括濕地、取水口以及水稻田等的生態補償加在一起，縹緲村一共拿到了88萬元的生態補償金。有了這些資金后，村里拖了很多年的基礎設施建設終于提上了日程。

　　蘇州市生態補償資金主要用于生態環境基礎設施建設、發展村級公益事業、發展村級經濟、通過安排公益性崗位等對農民間接補貼、通過發放股紅等對農民直接補貼。蘇州市委農辦主任顧杰說，蘇州搞生態補償，為發達地區通過財政轉移支付的方式，將城市化、工業化成果更多反哺“三農”，找到了新的政策通道。

　　生態補償激發了基層保護生態熱情

　　記者在采訪時看到，蘇州市沿太湖的96個村，已陸續掛上了“濕地村”牌匾。

　　自從蘇州市建立了生態補償機制以來，開始對公益林、濕地、水源地、水稻田進行生態補償，市、區兩級財政各拿出一半，用于補償的資金達4800萬元，對沿太湖、陽澄湖96個濕地村進行補償，主要用于生態保護、低水平農戶補貼和發展村級經濟，受到了沿湖基層干部和農民的一致擁護。

　　生態補償機制提高了基層生態保護熱情的同時，有關部門也加強了對濕地生態保護的管理。地處蘇州高新區的東渚鎮長巷村，原來每年的村級收入在40萬元左右，是蘇州高新區沿太湖地區的經濟薄弱村。由于這個村地處太湖金墅取水口一級保護區內，2011年，這個村一次性獲得了100萬元的生態補償資金，一舉摘掉了經濟薄弱村的“窮帽子”。