站在可持續發展新的節點上

　　2015年是人類可持續發展史上的一個重要時間節點，將被載入史冊。

　　這一年，全球召開了包括第三次發展籌資問題國際會議、聯合國可持續發展峰會以及巴黎氣候變化大會在內的一系列重要會議，實現了從聯合國千年發展目標向可持續發展目標的順利過渡，指明了下一個15年人類可持續發展路徑的方向。

　　這一年，國際社會在綠色扶貧、資源能源可持續開發利用、應對氣候變化等領域取得了積極進展，但同時也讓人更加清楚地看到，未來15年我們仍將面臨嚴峻挑戰。

　　“2015年后發展議程是一份高標準的任務單，也是一份沉甸甸的承諾書。”習總書記在聯合國可持續發展峰會上說。如果要為2015年全球可持續發展領域選擇一個關鍵詞，那應該是——承諾。

　　承諾扶貧。

　　可持續發展的核心是發展，但并非部分國家、部分人的發展，而是所有國家、所有人的發展。當今世界的發展是不同步的，有人享受錦衣玉食，有人已經不愁溫飽，有人依舊食不果腹。在可持續發展目標的17個總體目標中，排首位的就是“在全世界消除一切形式的貧窮”，這也正是可持續發展共同性原則的體現。

　　當前，一些發達國家和新興經濟體已經做出承諾，推動人類社會向共同發展邁進。在籌資會議成果文件《亞的斯亞貝巴行動議程》中，發達國家重申了將其國民生產總值的0.7%用于官方發展援助的承諾，包括將國民總收入的0.15%~0.2%作為對最不發達國家的官方發展援助。作為世界上最大的發展中國家，中國承諾設立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發展中國家落實2015年后發展議程。

　　發展經濟并非必然以犧牲資源環境為代價，我們需要發展，更需要綠色的發展，“綠色扶貧”就是要證明發展經濟和保護環境可以做到并行不悖。中非合作論壇期間，中國承諾今后3年將提供600億美元支持非洲發展。援助并非僅限于資金，還要把“綠色扶貧”的理念和做法帶到當地，幫助其開展環境友好型項目，實現經濟與環境雙贏。

　　承諾減排。

　　受氣候變化影響，一些發展中小島國因海平面上升若干年后也許將被淹沒，一些沿海國家屢屢遭受臺風、海嘯等氣象災害的襲擊。事實上，他們對于全球氣候變化的貢獻非常小，卻要承擔這樣嚴重的后果，這不符合可持續發展的公平性原則。

　　巴黎氣候大會開幕前，超過160個國家提交了自主貢獻文件（INDC），這些國家的碳排放量占全球碳排放的90%以上。其中，歐盟承諾到2020年在1990年基礎上減排至少40%，美國承諾到2025年較2005年減排26%~28%，中國承諾到2030年左右實現二氧化碳排放達峰。這一份份有力的承諾為最終達成具有歷史性意義的《巴黎協定》奠定了良好的基礎。

　　無論是習近平主席訪美期間兩國重申《中美氣候變化聯合聲明》，還是奧朗德訪華期間兩國發表《中法元首氣候變化聯合聲明》，國家領導人的明確表態無疑將有力推動全球應對氣候變化行動。在這一帶動下，政府部門、民間組織和私有機構也紛紛表示將采取行動，切實應對氣候變化。

　　承諾合作。

　　隨著環境問題上升為全球性問題，隨著國與國、地區與地區之間的聯系日益緊密，全球環境合作迎來新的戰略機遇期，越來越多的區域性國際組織正積極參與到環境合作中來。開展國際環境合作，既是落實可持續發展觀的必然要求，也是構建人類命運共同體的必經之路。

　　中國政府提出的“一帶一路”倡議得到沿線國家的積極響應，中國-中東歐國家領導人會晤表示將推進“16+1”合作，國家層面的積極表態預示著中國與相關國家實現基礎設施互聯互通、加強貿易與投資、開展資源能源開發與節能環保等領域合作的美好明天。

　　從全球范圍來看，在跨境煙霾治理、跨境流域水環境治理等領域，歐盟、東盟、上合組織等的成員國開展了一系列雙邊或多邊磋商；在打擊野生動植物非法貿易、大氣污染治理、海洋開發與保護等方面，全球也在加強各個層面的交流與合作。

　　這一年，是我們見證承諾的一年。做出承諾需要勇氣，兌現承諾則需要行動。我們看到，前方的路還很漫長，熱帶地區毀林面積仍在增加，瀕危動植物物種數量仍在上升，還有很多大象和鯊魚難逃被殺戮的命運，還有很多人無法獲得清潔能源和潔凈飲用水。我們必須盡快將承諾化為行動，因為，這事關70億人及其子孫后代的生計，事關我們這個藍色星球的未來。

　　從MDG到SDG

　　——訪中國社科院城市發展與環境研究所陳迎研究員

　　中國環境報記者郭婧

　　2015年是全球可持續發展進程的一個重要轉折點。經過各國政府兩年多、13輪艱苦的談判，終于在聯合國可持續發展峰會上通過了2015年后發展議程。可持續發展目標（SDG）的達成十分不易，而如何落實SDG成為當前最重要的問題。就落實SDG有關問題，本報采訪了中國社科院城市發展與環境研究所可持續發展經濟學研究室主任陳迎。

　　可持續發展目標更廣，標準更高

　　據陳迎介紹，千年發展目標（MDG）包含八大重點領域和21個可操作的具體目標，重點關注減貧、衛生、醫療等人類基本需求，而SDG包括17個大項的總體目標和169個分項的具體目標，標準更高，覆蓋面更廣，指標之間的關聯性更強，實施難度大大增加，特別是廣大發展中國家，將面臨更加嚴峻的挑戰，需要做出更大的努力。

　　首先是監測方面。對于MDG，聯合國制定了一套監測指標體系，包含60項指標；而對于SDG，聯合國監測指標專家小組目前尚未出臺具體的指標體系。以往聯合國每年都會出一份MDG評估報告，評估哪些國家做得好，哪些方面做得好。正因為有了這樣的監測和評估機制，才使得MDG的落實取得很大成效。

　　其次是目標的本土化問題。SDG是適用于全球各個國家的指導性目標，但是各國國情不同，需要結合本國具體國情和實際需求，制定國家層面實施SDG的國家戰略并建立相關的政策體系。對于我國來說，當前要把SDG的落實與“十三五”規劃結合起來。15年是一個長期的過程，要分步驟實施，目標不僅要細化，還要分階段實施。

　　此外，融資和部門協調也是需要關注的方面。融資是執行手段的核心問題，落實融資問題仍是可持續發展的一大挑戰。SDG涉及領域眾多，各部門往往只了解自己的領域，這遠遠不夠，需要建立部門之間的協調機制。

　　應積極促進構建全球可持續發展伙伴關系

　　落實SDG，發達國家和發展中國家發展水平不同，關注點不同，訴求也不同。發達國家更多地強調環境指標；發展中國家更關心MDG未完成的減貧任務，希望把未落實的減貧目標繼續放到SDG中去，不要被弱化。發達國家強調均一性，普適性；發展中國家強調要有區別，要堅持“共同但有區別的責任”原則。

　　“過去15年來，中國為全球可持續發展做出了巨大的貢獻，落實MDG取得了顯著成績，特別是減貧方面的進展舉世矚目。”陳迎表示，“另一方面，中國當前的可持續發展仍面臨巨大挑戰，15年的發展累積了很多環境問題，未來15年挑戰很大。原來的扶貧主要靠經濟增長拉動，那時還沒有明顯的環境指標，而SDG中包含大量的環境指標。未來中國如何落實好SDG還有很多值得研究的問題。”

　　“目前國內還沒有一個詳細的戰略計劃，這是當前我們面臨的最為緊迫的問題。”陳迎呼吁國家有關部門加強這方面的組織協調，盡早研究制定落實SDG的具體行動計劃。

　　“今天我們站在新的起點上，除了國內要落實好SDG目標外，中國還要積極促進構建新型全球可持續發展的伙伴關系。可持續發展是人類社會的共同目標，新型全球伙伴關系要體現合作共贏，中國將在實現2030年發展議程中扮演越來越重要的角色。”陳迎說。

　　 專家觀點：

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫：

　　為構建人類命運共同體貢獻中國力量

　　中國2010年開始成為世界第二大經濟體，從此成為名副其實的世界人口大國、資源消耗大國、污染物和二氧化碳排放大國。無論出于自身發展的內在要求，還是為切實履行國際義務，中國在推進全球可持續發展方面一直都積極有為。

　　2015年，中國在經濟結構調整和發展方式轉變、城鎮化發展和社會進步、資源可持續利用、生態環境保護與應對氣候變化等方面均取得了顯著成效，在經濟、社會、生態環境可持續方面的發展能力穩步提升，對全球可持續發展進程的推動作用日益增強。

　　適應新常態

　　實現經濟可持續性

　　2015年是中國全面深化改革、主動適應和引領經濟發展新常態的一年，在錯綜復雜的國際形勢中實現了經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化。創新驅動發展已經成為全社會共識，新的發展動力正在形成，經濟可持續性得到加強。

　　2015年，中國經濟繼續融入全球化進程，為全球經濟增長提供動力的同時，通過提供信貸、減免關稅、豁免債務等措施，實質性地支持全球最不發達地區的發展。

　　加大減貧力度

　　增強社會可持續性

　　改革開放以來，中國逐步加大社會領域改革發展，通過建立普惠的教育、醫療、社會保障和社會救濟系統，改善和保障民生，確保社會可持續性。并特別注重扶貧工作，成為全球最早實現千年發展目標中“貧困人口比例減半”目標的國家，加快了全球減貧進程。

　　2015年全國扶貧工作會議提出，“十三五”期間實現全脫貧的目標。2015減貧與發展高層論壇高級別會議分享了中國精準扶貧戰略經驗，向發展中國家派遣醫療隊伍，提供人道救援，培訓專業人才，為其他國家改善民生和社會發展支付了巨額成本。

　　生態文明制度建設取得突破進展

　　確保生態環境可持續性

　　2015年，中國相繼頒布《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》等綱領性文件和改革方案，出臺《水污染防治行動計劃》、《生態環境監測網絡建設方案》等一批減排、治污、保護環境的重大改革和政策，這些措施有力引領中國走向綠色發展，建設美麗中國。

　　“十三五”規劃建議中也具體提出，要堅持綠色發展，著力改善生態環境，促進人與自然和諧共生。生態文明的思想、綠色發展的理念、不斷完善的法律法規和制度體系，將推動我國邁入社會主義生態文明新時代。

　　積極推動全球可持續發展進程

　　打造人類命運共同體

　　中國一貫主張，實現可持續發展是國際社會的共同責任和使命，國際合作是實現全球可持續發展的必由之路。習近平主席在多個場合倡導以平等和相互尊重為基礎，以開放包容、合作共贏的心態謀求共同發展，打造人類命運共同體，實現人類永續發展。

　　以應對全球氣候變化為例。6月，中國向聯合國提交了國家自主貢獻文件；在聯合國發展峰會上，中國宣布設立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金；中美首腦會面重申《中美氣候變化聯合聲明》；巴黎氣候大會習主席親自出席并致辭。中國的積極推動，為促成《巴黎協定》的達成做出了重要貢獻。

　　中國在應對氣候變化等全球環境治理中的突出表現，是落實可持續發展觀和改進全球治理的體現，體現了中國的大國擔當。推動建設人類命運共同體，是新時期中國特色大國外交的重大創新。從致力于構建新型國際關系到不斷拓展全球伙伴關系網絡，從真實親誠的對非工作到“一帶一路”建設……中國不僅堅持走和平發展道路，更敞開胸懷歡迎各國搭乘中國發展“快車”、共享發展機遇、同世界各國合作共贏，以實際行動為構建人類命運共同體注入中國智慧，貢獻中國力量。