用法治思維構筑環境監管體系

　　“法”字的中文象形字似一架天平，其寓意是用法平衡雙方的權利、利益。法治思維就是以平衡、公平為原則構筑法制體系。筆者認為，構筑環境監管法治體系也應當遵循法治思維。

　　環境法治是平衡經濟與環境關系的重要手段。經濟活動是從自然環境攝取人類生存發展的物質。只要有人類的生存發展存在，對環境的影響就無法絕對避免。一旦人類從環境中過度攝取、掠奪物質，排放污染物，超過了環境的再生能力、自凈能力、修復能力，不僅會對當前的環境造成污染破壞，也破壞了今后人類生存發展的條件。因而人類要從經濟活動與環境保護之間找到平衡點，將經濟活動對環境的影響控制在環境可承載的范圍之內。

　　環境法治是取得經濟活動和環境保護平衡的方法和手段。通過平衡，走節約資源、降低消耗、減少排放，協調、和諧的經濟社會發展之路。平衡最主要的是在宏觀層面上統籌規劃，包括按照環境資源的可再生、可恢復、可持續能力安排開發利用；按照環境容量，安排污染物排放量，實行排污總量控制；按不損害生態環境主體功能前提下安排布局產業等。同時在微觀層面也要按照法治思維，處理好生產經營權利與環境保護責任之間的平衡對等關系。處理好監管者與被監管者這一對法律關系的地位平等、權利、責任對等的關系。

　　因此，在執行新《環保法》時，不要忘記作為一部法律是平衡手段，調整的仍然是權利關系這一法治靈魂。《環保法》不但規定了嚴厲的對環境違法行為的制裁打擊措施，也第一次規定了環境受益方與對環境保護做出犧牲貢獻方的補償規定，這體現的就是權利、利益的平衡、協調。

　　新法的實施，需要制定一系列的條例、細則來細化法律、明確程序。在這個過程中，要體現經濟與環保平衡意識、權利與責任對等的法治思維。

　　要力避以管理者的姿態自上而下的單純視角。要避免只強調被監管者責任義務，輕視其權利的獲得與保障；只強調國家權力，輕視公民、法人應獲得的權利、利益。

　　正確的法治思維是法律法規調整的關系方，監管執法者與被監管者在法律面前平等。他們的行為都要統一在法律規定之內。監管者不能以好惡、感情隨意執法處置。嚴格執法不是愈嚴愈好，而是嚴格按照條文規定的內容和程序去貫徹執行。

　　要做到責任和權利界限邊際明確，形成只要盡了責任，就可放心、穩定地進行生產經營活動的社會環境。排污許可證的發放，污染物排放總量指標的確定，污染物排放標準的發布，既是一種權利限制也是一種授權。生產經營者完成法律、法規要求，達到了相關指標、標準，就應當獲得一定的生產經營權及排污權。企業不能因管理要求的隨意改變而受到處罰。否則，企業履行責任的積極性就會受到影響，生產經營活動就不能正常開展。

　　環境執法的實質是平衡經濟與環境、環境保護責任與生產經營權和物權的行為。在處理時，既要嚴格按照《環保法》辦事，也要兼顧到其他法規中規定的生產經營權、物權以及有關盡責者損失補償權。按照行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等程序進行處理。如《清潔生產促進法》規定，污染物達標達量后再削減，就應受到獎勵。

　　此外，要分清企業自身問題與因審批、許可失誤的責任界限，因企業自身產生的問題由企業擔責，但因審批失誤給審批對象造成損失的，也應由審批方承擔一定責任。要分清因環境違法而依法使其生產經營權、物權喪失和為了公共利益與他方利益而做出犧牲、造成損失的界限，做到作為犧牲貢獻方與環境受益方的權利利益的平衡。地方政府及職能部門必須嚴守“法無授權不可為，法無禁止皆可行”的紅線，不可隨意以“紅頭文件”或其他形式向生產經營者提出超出法律、法規規定的義務、責任要求，并以此為依據實施處罰或剝奪、限制生產經營權。