環保部8年來首次調整內部機構

　　6月13日，環保部對外通報稱，2015年2月，中編辦批復環保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司。為此，環保部制定了內部機構調整實施方案，并于2016年3月啟動實施。

　　環保部稱，三個環境管理司自組建以來，人員已基本調整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協調有序推進。

　　“按環境要素設置水、大氣、土壤三個司，體現了典型的環境問題導向，這是環境治理從過去的總量減排轉變為環境質量改善在組織機構上的體現，這是一個不小的進步。”中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經濟報道記者分析。

　　不過，王毅強調，這只是環保管理體制改革的一部分，環保部內部多項管理手段仍需等待時機進一步理順。

　　新設三司的編制、人事和職能已明確

　　目前新設三司的編制、人事和職能已經明確。

　　根據環保部的通報，新設三司主要目的是圍繞環境質量改善的總目標，以水、大氣、土壤三個有明確質量要求的環境介質管理為核心業務，理順內部職責和業務關系，提高工作效率，更好履行環境保護的各項管理職能。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，水環境管理司共有20個人員編制，環保部已任命原污染防治司副司長李蕾為水環境管理司副司長，主持水環境管理司工作。

　　環保部官網顯示，水環境管理司的職責為負責全國水環境保護的監督管理，內設綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農村處6個內設機構。

　　大氣環境管理司則有19個人員編制，環保部已經任命原污染物排放總量控制司司長劉炳江任大氣環境管理司司長。6月2日，劉炳江首次以新身份出現在公眾視野，向媒體通報《2016年中國機動車環境管理年報》相關情況。

　　環保部官網顯示，大氣環境管理司的職責為負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監督管理，內設綜合處、大氣處、區域協調處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構。

　　再者，土壤環境管理司共有14個編制。環保部已任命原生態環境司副司長邱啟文任土壤環境管理司副司長，主持土壤環境管理司工作。

　　環保部官網顯示，土壤環境管理司主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理，內設綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構。

　　新設三司將成環保部核心業務司

　　環保部稱，按環境要素設置水、大氣、土壤三個司，是適應新的形勢完成環境質量總體改善目標的重要改革舉措，是促進環境管理轉型的必然要求，是提升環境管理水平的迫切需要。

　　在職能上，內部機構調整實施方案將原污染防治司和污染物排放總量控制司職能整合后按環境要素分到三個司，強化其包括制訂環境標準在內的若干管理手段職能。

　　“環境標準是重要的管理手段。”環保部科技標準司司長鄒首民對21世紀經濟報道記者介紹，此次內部機構調整實施方案將水、大氣、土壤的環境質量標準、污染物排放標準和環境管理相關規范的組織擬訂職責劃到了新成立的三個司，但這些標準的立項和審核報批職責仍在科技標準司。

　　環保部稱，針對內部職責交叉問題，理順農村環保、生態補償、環境信息、考核創建等職責，明確工作分工。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，在農村環保問題上，原屬于自然生態保護司的秸稈焚燒污染防治職責被劃入大氣環境管理司，原屬于自然生態保護司的“農村土壤污染防治”職責被劃入土壤環境管理司。

　　在今年3月全國“兩會”的環保部新聞發布會上，環保部部長陳吉寧曾表示，“水、土壤、大氣是三個有明確質量要求的環境介質，將它們作為環保部的核心業務司，將進一步強化環保部的工作目標是圍繞大氣、水、土壤環境質量的好轉和改善來梳理業務，強化工作要求，提高工作質量。”

　　“環保部此次內部機構調整，有利于在水、大氣、土壤污染三個主要環境領域開展精準、專業治理，提高治理效率。”一位地方環保廳官員對21世紀經濟報道記者分析。

　　不過，王毅強調，此次內部機構調整并沒有解決包括總量控制、排污許可、環評、三同時等多種環保管理手段的內部協調問題，這需要進一步的環保體制改革。

　　“水、大氣、土壤三種環境介質之間的污染還有一個相互影響的過程，因此環保部未來還需要協調統籌，實現水、大氣、土壤環境質量總體改善的目標。”王毅分析。