環保部部長周生賢：深化改革進程中推進美麗中國建設

　　深化改革進程中推進美麗中國建設

　　――環境保護部部長周生賢答記者問

　　記者：周部長您好！黨的十八大以來，黨中央、國務院在推進生態文明建設和加強環境保護方面，提出了一系列重要理念和要求。對此，您認為主要可以概括為哪些方面？

　　周生賢：好的。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在以下幾個方面。 

　　一是探索環境保護新路。習近平總書記指出，用生態文明的理念來看環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。要從宏觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。

　　二是正確處理保護與發展的關系。習近平總書記指出，正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求，也是推進現代化建設的重大原則。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。李克強總理強調，經濟發展和生態保護要“雙輪驅動”，在保護生態中實現經濟發展和民生改善。

　　三是讓生態系統休養生息。習近平總書記指出，要讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量。科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間，劃定并嚴守生態紅線。

　　四是加快健全生態文明制度。習近平總書記強調，加強生態環境保護，推進制度創新，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該是終身追究。李克強總理強調，要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。

　　五是認真解決關系民生的突出環境問題。習近平總書記把環境保護作為保障和改善民生的一項重要任務，強調要以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。李克強總理提出堅決向污染宣戰，鐵腕治污加鐵規治污，用硬措施完成硬任務。

　　六是狠抓節能減排。習近平總書記強調，要加強污染物減排，不斷改善環境質量。李克強總理指出，要堅定不移地推進節能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子，改善環境和保護生態，提高人民生活質量。

　　記者：黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在生態環境保護領域，環保部門有哪些改革思路和重要部署？

　　周生賢：黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。中央《決定》重要舉措分工分解了336項任務，其中我部牽頭的5項、參與的32項。具體而言，推進生態環境保護領域改革，我們將著重把握以下幾個方面。

　　一是改革的指導思想。按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，以推進生態文明、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化、信息化和生態化“五化”同步，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強生態環境監管的統一性和有效性。

　　二是改革的目標。在生態環境保護領域，推進國家治理體系和治理能力現代化。建立系統完整的生態文明制度體系，提高環保系統干部隊伍能力。

　　三是改革的主攻方向和著力點。根據生態文明建設的新要求，從落實《決定》提出的有關制度入手，改革生態環境保護管理體制，建立和完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制，以及配套的環境影響評價體制、環境執法體制和環境監測預警體制。

　　四是改革的路線圖和時間表。對于方向明確又立即可行的改革事項，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，大膽探索，有的要先行試點；對涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

　　今年，我部將啟動10項改革工作任務。一是嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度；二是及時公布環境信息，健全舉報制度；三是完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度；四是對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度；五是建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；六是完善發展成果考核評價體系，建立生態文明建設目標體系；七是建立空間規劃體系，劃定生態保護紅線；八是實施主體功能區制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產負債表，開展國家環境資產核算方法體系研究；十是發展環保市場，推行排污權交易制度。

　　記者：今年的政府工作報告提出，“要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，顯示了政府治理污染的堅定決心。環保部門將重點做好哪些工作？

　　周生賢：政府工作報告提出堅決向污染宣戰，體現了黨和國家對治理污染緊迫性和艱巨性的清醒認識，彰顯了以人為本、執政為民的宗旨情懷和強烈的責任擔當精神。

　　對于環保部門來說，堅決向污染宣戰，要打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。以改革創新為動力，積極探索環境保護新路，用鐵規鐵腕強化污染防治，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，逐步改善環境質量。

　　第一，繼續深化大氣污染防治。國務院印發《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)以來，我部積極協調地方政府和有關部門，狠抓貫徹落實。一是分解落實責任。國務院辦公廳印發重點任務部門分工方案，有關部門印發京津冀及周邊地區落實《大氣十條》的實施細則，與各省(區、市)簽訂大氣污染防治目標責任書。二是細化配套政策。共有22項，已出臺環保電價、專項資金、新能源汽車補貼、油品升級價格等6項配套政策，發布18項污染物排放標準、9項技術政策、19項技術規范。三是完善監測預警應急體系。出臺加強重污染天氣監測、預警和應急管理工作的政策文件，實時發布74個城市PM2.5等監測數據；新增87個城市具備PM2.5監測能力，于2014年1月起發布監測數據。四是加強大氣綜合治理。落實重點行業整治、產業結構調整、優化能源結構、機動車污染治理等措施。五是推進區域協作機制。建立京津冀及周邊地區、長三角大氣污染防治協作機制和全國大氣污染防治部際協調機制。六是強化各項保障措施。中央財政設立大氣污染防治專項資金，2013年安排50億元支持京津冀及周邊地區大氣治理項目，2014年安排項目資金100億元；安排6.4億元支持12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動實施“清潔空氣研究計劃”。

　　下一步，我們將繼續把大氣污染防治作為重中之重，深入實施《大氣十條》，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，讓人民群眾早日享有更多藍天白云。

　　第二，強化水污染防治。制定實施《清潔水行動計劃》，抓“兩頭”、帶“中間”，在確保飲用水源地等水質較好水體穩定達標、水質不退化的同時，集中力量把劣V類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關注高的城鎮黑臭水體，帶動一般水體污染防治。推進重點流域和地下水污染防治，加強水質較好湖泊生態環境保護，綜合防控海洋環境污染和生態破壞。

　　第三，抓好土壤污染治理。制定實施《土壤污染防治行動計劃》，加強監督管理，切斷各類污染源，遏制土壤污染擴大趨勢；深入推進土壤污染治理修復，實施土壤修復工程，逐步改善土壤環境質量；加強污染地塊開發利用監管，維護人居環境健康。深化以獎促治政策，繼續推進農村環境連片整治，整治農業面源污染，建設生態文明示范鄉鎮和村莊。

　　記者：主要污染物總量減排是改善環境質量的重要手段。“十二五”以來減排工作進展如何？環保部門將采取哪些措施推進減排工作？

　　周生賢：“十二五”以來，通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年下降7.8%、7.1%、9.9%和2.0%。全國城市污水處理率由2010年的76.9%提高到2013年的87.9%，脫硝機組占火電總裝機容量比例由11.2%提高到50%，脫硫機組裝機容量比例由82.6%提高到90%以上。總的來看，全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年減排任務艱巨。

　　2014年確定的年度減排目標任務是：二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別比上年減少2%，氮氧化物減排5%。實現上述目標必須有堅定的決心和過硬的措施，我部將重點抓好以下工作。一是繼續強化減排目標責任制。嚴格考核各地總量減排目標完成情況，對完不成任務的，加大問責力度。二是全面推進“六廠(場)一車”(污水處理廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車)重點工程。力爭新增城鎮污水處理能力1000萬噸，燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。三是落實配套政策。加快出臺《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》等文件，提高重點行業排放標準，切實加強環境監管，嚴格落實脫硫脫硝除塵電價。四是加強部門聯動。聯合農業部推進畜禽規模養殖污染防治，與公安等部門合作加快淘汰黃標車，配合工信部門加快淘汰落后產能。

　　記者：環境保護是生態文明建設的主陣地。去年6月以來，環保部門在推進生態文明建設示范區方面取得重要進展，請問下一步有哪些安排？

　　周生賢：去年6月，經中央批準，我部組織開展的“生態建設示范區”更名為“生態文明建設示范區”。這充分體現了中央對充分發揮環境保護在生態文明建設中主陣地作用的高度重視。中央批準更名后，我部印發《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》、《生態文明建設試點示范區指標》等文件，新增72個生態文明建設試點。目前，全國已有16個省(區)開展生態省(區)建設，1000 多個市(縣)開展生態市(縣)建設，建成國家級生態市(縣)55個、國家級生態鄉鎮2986個。生態文明建設示范區已成為推進生態文明建設的重要載體和有效途徑。

　　與“生態建設示范區”相比，“生態文明建設示范區”的內涵更加豐富、標準更高、范圍更廣，我部將在認真總結生態建設示范區實踐經驗的基礎上，做好以下幾方面工作。一是加快完善生態文明建設示范區評估標準、指標體系和管理規程，充分體現把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中的理念，引導已命名的生態建設示范區向生態文明建設示范區過渡。二是大力推進生態省建設，加大直轄市、計劃單列市和省會城市建設生態市力度。三是擴大生態文明建設試點的類型和范圍，探索跨區域協調工作機制，推動建立重點行業生態文明建設示范基地。四是組織開展示范區生態文明建設情況評估，總結經驗模式，組織宣傳推廣，充分發揮示范區示范和引領作用，推進生態文明建設邁上新的臺階。