環保法修正案二審環境保護“多點突破”

　　在6月26日舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議上，廣受公眾關注的環境保護法修正案草案進入二審。經過10個月的研究，草案又有較大修改。其中，環保國策入法、企業事業單位違法排污擬“按日計罰”、環保公益訴訟須由環保聯合會提起、信息公開，對生態補償做出原則性規定等首次規定的多項制度備受關注。

　　現行環保法于1989年頒布實施，誕生于經濟體制改革初期的這部法律已經不適應經濟社會發展要求，多年來，修訂環保法的呼吁一直不斷，從1995年到2011年，全國人大代表共有2400多人次提出修改環保法的議案78件，2012年8月下旬，十一屆全國人大常委會初次審議草案后，向社會公開征求意見，一個月內，共收到9572位網民的11748條意見。

　　== 環保法修正案草案提交二審 擬首次規定多項制度 ==

　　環保地位 環境保護基本國策首次入法

　　【草案規定】 “保護環境是國家的基本國策”，第一次被寫入了環保法修正案草案。

　　王毅委員說：“這是第一次在法律中規定環保國策，意義重大，代表了未來文明發展的方向。”

　　明確責任 地方政府對轄區環境負責

　　有的常委委員、部門和專家提出，環境保護法應當強化保護環境是全社會共同責任的理念，明確政府、企業事業單位和公民都有義務保護環境。法律委員會建議規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”“企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染，承擔污染環境、破壞生態的責任。”“公民應當增強環境保護意識，自覺履行保護環境的義務。”

　　有些常委委員、部門和社會公眾提出，應當將環境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環境保護基本制度。法律委員會建議作如下修改：一是修改完善環境監測制度，增加“建立環境信息共享機制”的規定。二是增加規定“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。”“建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件，擅自開工建設的，由環境保護行政主管部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”三是明確聯合防治協調機制，規定“國家建立跨行政區重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一監測，實施統一的防治措施。”

　　問責官員 官員不作為可引咎辭職

　　相比較于此前對環保部門官員原則性的罰則，草案二審稿明確對各級政府及政府有關部門工作人員在執行職務過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為進行規定，并加大處罰力度。各級政府及其有關部門如有8種違規行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予記過、記大過或降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分；其主要負責人引咎辭職。

　　公益訴訟 環保聯合會為唯一“原告”

　　【草案規定】 對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟。

　　此次環保法修改，將“法律規定的機關和有關組織”明確為“中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會”。

　　草案規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，上述組織可以向人民法院提起訴訟。

　　聯防聯控 建立跨行政區聯合防治協調機制

　　草案二審稿將區域聯防納入法條，規定為，國家建立跨行政區重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一監測，實施統一的防治措施。實施聯合防治的重點區域、流域由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府確定，報國務院批準。

　　國家環境質量檢測站由國務院環境保護行政主管部門會同有關部門統一規劃設置。重點污染源排放監測站點由環境保護行政主管部門統一設置。

　　== 問責企業 違法排污可按日連續處罰 ==

　　違法處罰 企業排污逾期不改按日計罰 無上限

　　逾期不改的排污企業受到的處罰或將按日計算，且罰額無上限。昨天，十二屆全國人大常委會第三次會議二次審議環境保護法修正案草案。二審稿對于各級政府及其相關部門負責人對環保不作為等行為加大了處罰力度，或可引咎辭職。

　　草案規定，企事業單位排放污染物超過國家或地方標準，或超過重點污染物排放總量控制指標的，有關人民政府或部門應當作出限期治理的決定，責令其限制生產、排放或停產整治。

　　草案還規定了單位責任人的責任，依法采取有效措施，防治在生產建設或其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質及噪聲、震動、電磁波輻射等對環境的污染。

　　對企業和責任人實行“雙罰”

　　有部門也提出，環境領域長期存在“守法成本高、違法成本低”和部分企業“不怕環保監察、不怕行政處罰、不怕損害公共利益”的問題，這與相關法律責任過輕相關。應對違法排污企業從發現排污到終止排污期間，以日為單位累計罰款，增加違法成本。

　　我國對于環保違法的追究往往偏重于企業。實際上，對企業負責人的追究往往比對企業的罰款更加有效果，應該實行“雙罰制”，環保部門不僅要對企業罰款，還要對企業負責人罰款，將責任落實到個人。

　　加強對農業污染源的監測預警

　　有些常委委員提出，目前農業和農村污染問題嚴重，應當強化對農村環境的保護。法律委員會建議作如下修改：一是增加規定各級人民政府應當“促進農業環境保護新技術的使用，加強對農業污染源的監測預警，統籌有關部門采取措施”，保護農村環境。二是增加規定“縣級人民政府應當提高農村環境保護公共服務水平，推動農村環境綜合整治。”三是規定“施用農藥、肥料等農業投入品及進行灌溉，應當采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境。”

　　== 環境信息公開和公眾參與 ==

　　信息公開 未進行環評不得開工建設

　　【草案規定】 草案專設“環境信息公開和公眾參與”一章，明確規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”；“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”；“各級政府及有關部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序”。

　　二審稿規定，應當依法公開環境信息而不公開的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分，造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要責任人應當引咎辭職。

　　重點排污單位應公開污染物情況

　　明確重點排污單位應當主動公開環境信息，規定“重點排污單位應當向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。”并規定了相應的法律責任

　　公眾參與 公民可申請公開環境信息

　　【草案規定】 草案專設“環境信息公開和公眾參與”一章，明確規定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”；“未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設”；“各級政府及有關部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序”。

　　【解讀】 張鳴起介紹，修正案草案一審后，有些常委委員、部門和社會公眾提出，環境保護需要全社會的共同參與，應當建立公眾有序參與的機制。此次二審稿對環境信息公開和公眾參與作出專章規定。