污染“黑名單”：石化雙雄的環保欠賬

　　即便環保部及地方監管部門對嚴控污染三令五申，但作為污染大戶，中石油、中石化這對“石化雙雄”卻仍舊屢屢登上環保“黑名單”。

　　2月12日，環保部公布了2013年第四季度27起重點環境案件的處理結果，中石油下屬分公司因違規排污被罰款50萬元人民幣。

　　來自環保部公布的文件顯示，去年12月，中石油吉林油田分公司松原采氣廠采油污水未經處理直排水坑，廢水廢油隨處傾倒在路邊，污染了土地和地下水。對此，環保部也再度公告，責令中石油掀起改正違法行為，并對環境污染進行生態修復。

　　事實上，中石油吉林油田分公司的違規排放污染源尚屬中石油下屬公司環保之痛的其中一例。在時隔不久的2013年12月，中石油呼和浩特石化分公司也曾被環保部列為72家涉嫌環境違法的企業之一。

　　而在兩天前國新辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長翟青則直言，2013年的總量減排任務完成得差強人意，而一些企業甚至弄虛作假、偷排偷放，包括中石油、中石化及華電集團等大企業集團。

　　“雖然這幾年國家對環境的治理力度不斷加大，但一些中央企業尤其是下屬公司的環保意識仍然不是很強，哪怕集團層面再三強調，但到了下面很多細節都得不到落實。”公共環境研究中心主任馬軍對21世紀經濟報道記者說。

　　失衡的治理

　　一個不對稱的現實是，作為開采、煉化環節的污染大戶，中石油、中石化先后多次在集團內下發環保綜合整治文件，但旗下諸多子公司頭頂的污染帽子卻始終難以摘除。

　　2013年7月，中石化集團終于對外宣布，將在未來三年內砸下228.7億元人民幣，擬在2013-2015年實施803個環保整治項目，這一被其稱為“碧水藍天”的環保計劃也是迄今為止國內企業在環保領域投入金額最大，范圍最廣的一次治理行動。

　　而為配合這一計劃，中石化也為此設立了新的監管部門——中石化能源管理與環境保護部，該部門負責人耿承輝接受記者采訪時介紹，228.7億的資金全部來自于中石化集團的自有資金，未來也將主要投放在主要污染物總量控制和達標排放、改善作業場所及周邊環境、治理環境隱患三個方面。

　　對于這一有史以來力度最大的整治行動，中石化新聞發言人呂大鵬接受21世紀經濟報道采訪時表示，這一計劃前后醞釀了數月，“我們看到了媒體此前對中石化子公司存在污染問題的報道，此次計劃也是集團下定了決心要治理下屬公司環保問題。”

　　但針對中石化集團層面祭出的整頓利劍，一名環保機構人士接受21世紀經濟報道記者采訪時則透露，即便中石化總部已經明確制定了減排目標并對下屬公司提出了整改要求，但在實際生產過程中，治理的效果卻往往大打折扣。

　　“我們曾去中石化下面的公司調查過，一些工廠表面上都安裝了排放監測設備，但平時都是關閉的，環保部門來檢查時才將電閘打開予以應付。”上述人士說。

　　而除此以外，私設排污口及埋藏排污管道也不乏少數，上述人士透露，在環保重壓下，中石油、中石化一些子公司為躲避監管，對污染物擅自偷排，像中石化南化公司之前就對工廠的污水進行偷排，被當地環保局發現了。但此一說法未得到中石化的證實。

　　相比中石化對污染物的偷排，中石油下屬油田公司及鉆井隊對污水的排放則更為嚴重。

　　2013年，內蒙古自治區鄂爾多斯烏審旗嘎魯圖鎮牧民數百頭牲畜暴死，后經當地牧民舉報，中石油川慶鉆探工程有限公司位于當地的5-15-27AH鉆井是導致牲畜大量死亡的罪魁禍首，其鉆井污水在未經任何處理的情況下被直接排入了額日克淖爾湖。

　　隨后，嘎魯圖鎮政府對中石油川慶鉆探工程有限公司處以了5萬元罰款。

　　“對于這些央企來說，它們在環境污染上的違法成本是非常低的，一方面喊著要大力整治，一方面下面的公司又千方百計躲避監管，能省點事就省點事，在整個監管體系上，像中石油、中石化這樣的公司是完全脫節的。”曾舉報中石化下屬公司污染問題的一名知情者對21世紀經濟報道記者說。

　　抹不掉的黑名單

　　責令整改、掛牌督辦、再登污染名單，“石化雙雄”在環保部及各地環保監管部門的屢次通報中上演著一次次的輪回。

　　2014年1月22日，在中石化拋出百億治理大計半年后，其下屬廣州分公司(以下簡稱“廣石化”)再一次位列廣州市環保局行政處罰的名單之中。廣州市環保局相關負責人透露，2013年該局對廣石化共開出了兩張10萬元罰單，而這也是環保部門單次能開出的最高罰單。

　　事實上，廣石化大氣排放超標已是拖沓日久的“老頑疾”，針對這一問題，當地居民及監管部門與廣石化的“博弈”早已持續了數年。

　　“六七年來，廣石化排放超標、違規排放、未批先建等問題層出不窮，廣東省環保廳幾年來也多次對其亮出了黃牌警告，但老問題還沒解決，新問題又出現了。”當地一名知情者對21世紀經濟報道記者說。

　　事實上，除了廣石化外，中石化旗下多次位列污染企業名單的還包括茂名石化、中石化金陵分公司等諸多下屬公司。而中石油大連石化分公司、烏魯木齊石化分公司、寧夏石化分公司等也多次被當地環保部門通報及予以處罰。

　　但即便如此，多名環保行業人士接受21世紀經濟報道記者采訪時則表示，“石化雙雄”位于地方的油田及煉化公司因背靠央企大樹，地方環保部門在對其進行監管時也明顯存有弱勢。

　　“被媒體曝光的污染事件都已經是比較惡劣的，一些小范圍的違法排放很多連當地人都不知道，等到最終造成土地、水、林木污染了才被發現。”上述知情者說。

　　21世紀經濟報道記者從公共環境研究中心獲得的不完全統計數據顯示，僅2013年，中石油旗下就有7家子公司存在不同程度的違法排放污染物等問題，中石化旗下包括勝利油田、中石化輸油儲運公司濰坊分公司等在內存在泄漏、污染等問題的子公司則多達12家。