歐盟減排新目標爭議中出爐

　　 為期兩天的歐盟秋季峰會于10月24日在布魯塞爾落下帷幕。本輪峰會的最大成果就是確定了歐盟2030年節能減排新目標。根據峰會最后發表的決議，歐盟計劃到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少40%（具有約束力），可再生能源在能源使用總量中的比例提高至27%（具有約束力），能源使用效率至少提高27%。歐洲理事會主席范龍佩表示，歐盟峰會制定的節能減排目標顯示了歐盟正走上一條雄心勃勃、經濟有效的應對氣候變化和使用清潔能源之路。

　　 歐盟峰會這次就節能減排目標達成共識的確來之不易。就在峰會開幕的23日，歐盟成員國領導人花了整整8個小時通宵磋商，一直到次日凌晨才就節能減排目標達成一致。歐盟委員會今年初提出的節能減排草案曾在歐盟成員國中引起強烈反響和爭議。歐盟節能減排方案的阻力主要來自歐盟中東歐成員國。波蘭總理科帕奇會前曾威脅說，如果波蘭的要求得不到滿足，他將會否決減排方案。德國、瑞典等歐盟部分成員國則希望歐盟能夠在二氧化碳減排量、可再生能源使用比例和提高能源效率這三大領域制定具有約束力的指標。德國總理默克爾甚至提出歐盟在可再生能源使用比例方面可以設定更高的目標（即高于27%）。然而，德國等部分成員國的提議遭到了中東歐成員國的極力反對。這部分成員國認為，新方案提出的減排目標過高，遙不可及。中東歐成員國目前主要靠煤炭等傳統能源發電，煤炭工業直接創造大量就業機會。中東歐成員國如在短期內放棄煤炭轉向太陽能、風能等清潔能源，必然會抬高國內電價，影響經濟發展，損害國家的競爭力，使本來就不景氣的經濟更加低迷。

　　 不難看出，中東歐成員國最終還是在節能減排目標上作了妥協讓步。當然，作為安撫和補償，歐盟承諾將向相關成員國提供資金補貼，以幫助這些成員國實現減排目標。峰會決議還規定，人均國內生產總值低于歐盟平均水平60%的歐盟成員國，可以在2030年之前繼續向相關行業提供免費溫室氣體排放配額。據了解，歐盟約有一半的溫室氣體減排將通過實施排放交易系統（ETS，即對溫室氣體排放收費）的行業實現，其余的一半溫室氣體減排將通過沒有實行排放交易系統的行業（如運輸、農業和建筑業等）來實現。

　　 隨著2015年《聯合國氣候變化框架公約》第21屆締約國巴黎會議召開日期的臨近，在應對氣候變化問題上常以“領頭羊”自居的歐盟希望能有所作為。因此，歐盟希望通過比其他主要國家更早制定2020年以后減排計劃的積極姿態，以引領世界有關未來應對氣候變化的討論。歐盟委員會主席巴羅佐表示，歐盟這次制定的減排目標使歐盟在應對氣候變化領域處于主導地位。歐盟成員國有必要落實歐盟制定的減排新目標，希望中日美也積極公布減排目標。范龍佩指出，歐盟之所以要就2020年至2030年的氣候變化及能源政策做出規劃，不僅是為未來經濟發展提供可預測性，也是要向國際氣候談判傳遞積極信號。不過，歐盟將在2015年巴黎氣候大會后審查這次峰會制定的減排方案。屆時，如果世界其他國家不提出與歐盟對等的減排目標，歐盟就有可能會修改本輪峰會制定的減排目標。

　　 歐洲環保人士對歐盟峰會制定的節能減排目標深表失望，認為歐盟在節能減排方面做得不夠及時，減排量也不夠大。歐盟議會綠黨黨團主席哈爾姆斯表示，我們要實現的目標是將全球變暖溫度升幅控制在2攝氏度以內，但歐盟提出的減排指標卻無法讓我們實現上述目標。樂施會有關負責人指出，歐盟的減排計劃只是邁出了第一步，距離歐盟應該做的還很遠。世界上最富有的國家采取這樣的行動的確是不夠的，這將會加重受氣候變化影響最大的最貧困國家的負擔。綠色和平組織則認為，歐盟提出的目標太低，放慢了提高再生能源使用比例的努力。