查處無證經營，環保部門有何措施？

　　近年來，針對無證無照經營現象，北京市持續開展聯合整治行動。在對無證無照經營行為的查處過程中，環保部門的職責和手段有哪些？依據又是什么？筆者對此作了梳理。

　　一是根據《建設項目環境保護管理條例》的第二十四條和第二十八條進行查處。

　　從條文規定內容來看，環保部門對既未環評審批又未環保驗收的行為，罰款的上限是10萬元，同時可以采取補辦手續、或者停止生產或使用的責令改正的行政措施。這是行政機關查處無證無照經營行為的主要法律依據。

　　二是根據國務院第370號令發布的《無照經營查處取締辦法》處理。《辦法》第四條對工商行政管理部門和其他職能部門的職責做了規定。

　　《辦法》第四條第二款規定“…環保…等許可審批部門…亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。”法條中使用了“亦”字，這意味著工商、環保以及其他有管轄權的行政部門對無照經營行為都有職責去監督管轄。“依照法律法規賦予的職責予以查處”，則明確了環保部門查處行為的范圍，根據《建設項目環境管理條例》等法規規定，其對未辦理環評審批和驗收手續擅自經營的行為只能處以罰款，而沒有“予以取締”的權力。

　　三是根據《北京市人民政府關于治理無證無照經營行為維護市場經營秩序的意見》（京政發〔2012〕37號）進行查處。具體規定如下：

　　“依法對從事危險廢物經營和生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置等須經環保部門許可方可開展的經營活動進行監督檢查。依法查處未經許可擅自從事經營活動，或已被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，擅自繼續從事相關經營活動的行為。”

　　四是根據最高法所做司法解釋《國家環境保護總局關于如何確認無照經營行政處罰相對人主體的復函》（環函〔2004〕434號）進行處理。具體內容是：

　　《無照經營查處取締辦法》第四條規定，應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為，或者超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為，除由工商部門查處外，環保部門也應當依照法律、法規賦予的職責對環境違法行為予以查處。

　　根據以上規定，對既未取得工商營業執照，也未取得環保許可批準文件，擅自從事經營活動的，環保部門應當對實際經營者的環境違法行為，依照有關環境法律法規予以處罰，同時還應就其無照經營行為移送工商行政管理部門查處。對此類無照經營活動實施行政處罰時，應以實際經營者作為處罰相對人。