時代兩會「觀點」｜“包干制”改革試點，科研經費再松綁

　　2019年的政府工作報告明確提出，為了提升科技支撐能力，要加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。同時，進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

　　對此，曾任廣東省社會科學院科研處處長的丁力教授向時代財經指出，試點“包干制”是好事，把更多權利放給科研人員，靈活性更高，也有利于科研項目的進行。

　　目前，科研項目的經費使用主要采取預算制。經費支持分為直接經費和間接經費，直接經費包括資料費、數據采集費、會議費/差旅費、設備費、專家咨詢費、勞務費等；間接經費則包括補償學校為項目研究提供的儀器設備等間接成本，有關管理費用，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　但這一制度讓不少科研人員“頭疼”，如何制定詳細的項目預算、如何對每項報銷準備詳實的材料……繁瑣的財務工作在一定程度上耽誤了科研工作的進行。

　　不過，近年來為促進科研項目、幫助科研人員潛心研究，針對科研經費管理問題，中央和國家層面出臺了一系列相關文件政策，比如《推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等。這些政策出臺的目的是為了深化科研經費改革，激發科研人員的積極性。

　　今年1月，科技部、財政部發布了《關于進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》，進一步明確整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、精簡過程檢查、賦予科研人員更大技術路線決策權等多項措施，切實減輕科研人員負擔。

　　除了在政策層面進行“松綁”，國家對科研力度的支持也是有增不減。國家統計局數據顯示，過去三年中國研究與試驗發展（R&D）經費支出以10%的增幅遞增，在2018年，R&D經費支出共19657億元，同比增長11.6%，其中基礎研究經費為1118億元。

　　不過，丁力指出，科研經費使用方面還存在一些需要解決的問題。例如科研經費的最初制定與后面實際運作中產生了很大的不同，需要明確處理方式，“比如說開支，可能在實際的運營過程沒有這樣的支出。那么這個時候是否允許把這種開支用作其他方面用途？”

　　另外，其認為勞動價值的評估也是關鍵問題，“因為現在社會科學有很多成果的確是比較差，在成果的評估當中，可能還得形成一種機制，讓那些濫竽充數的研究項目出局，這樣才能讓政府有限的資源真正產生好的研究成果。”

　　“實際上現在標準也好，衡量的尺度也好，都還不是那么清楚，所以對待自然科學可以進一步放手，因為自然科學的成果往往都是有比較清晰的標準。”丁力進一步表示。

　　創新對于建設科技強國的重要性不言而喻，《政府工作報告》明確指出“堅持創新引領發展，培育壯大新動能”。對于繼續強化原始創新這一點，中科院科技戰略咨詢研究院研究員萬勁波向時代財經表示，要著力解決自主創新能力不強、關鍵核心技術受制于人等短板問題，改革創新科技研發和產業化應用機制，在更高層次、更大范圍發揮好科技創新的支撐引領作用。

　　其表示，還要充分考慮不同主體、區域創新資源的差異性與創新發展的互補性，構建自主、協同、開放的現代化創新體系，支撐引領傳統經濟加快轉型升級，培育壯大新經濟和新動能。