國務院：治霾結果將交組織部作為領導考評依據

　　對于國務院辦公廳近日印發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核方法》)，環保部副部長翟青近日表示，這是我國最嚴格大氣環境管理責任與考核制度。據其介紹，考核結果將交由組織部，作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據，如未通過2018年的終期考核，省級人民政府主要負責人將由國務院領導直接約談。

　　《考核辦法》明確提出各地人民政府是實行“大氣十條”的責任主體，政府主要負責人對本行政區域大氣污染防治工作負總責；環保部會同發改委、工信部、財政部、住建部、能源局等部門和單位開展“大氣十條”實施情況的考核工作。

　　【內容】

　　京津冀考核PM2.5降幅

　　翟青介紹，對大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角區域(以下簡稱重點區域)實施空氣質量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務完成情況雙考核；對其他地區實施空氣質量改善目標完成情況單一考核。

　　“空氣質量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務完成情況”實行百分制。在“空氣質量改善目標完成情況”考核方面，京津冀等重點區域將被考核PM2.5年均濃度下降程度；其他地區考核PM10年均濃度下降程度。

　　在“大氣污染防治重點任務完成情況”考核方面，共分10個方面29項子項目的定量指標。在100分里，占分比較高的有大氣環境管理(16分)、工業大氣污染治理(15分)、機動車污染防治(12分)、產業結構調整(12分)幾類。

　　翟青說，在終期考核中(2018年)，將對空氣質量改善目標完成與否實施一票否決。

　　解讀：長期研究官員環保政績的民間智庫政通境和研究所所長付華輝表示，這些定量指標涉及較為全面，不過，他表示，“產業結構調整”項還可更高一些，“因為現在大多數的大氣污染問題是因高能耗高污染產業帶來的。”

　　【結果】

　　考核結果作領導考評依據

　　翟青表示，《考核辦法》強化了對考核結果的運用，各省(區、市)考核結果報經國務院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。

　　《考核辦法》第八條引用《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等四條干部考核規定，要求考核結果經國務院審定后向社會公開，并交由干部主管部門，作為對各地區領導班子和領導綜合考核評價的重要依據。

　　解讀：付華輝認為，我國各類對官員的環保類考核辦法中，直接引用四條干部考核的規定，極為少見。

　　直接引用這四條干部考核規定，是該《考核辦法》中最為進步的地方。

　　不過，他也表示，怎樣才算是“重要依據”，這還需要進一步從機制上確立，才能讓大氣十條治理考核的結果體現在干部的綜合考核“百分制”中。

　　【獎懲】

　　治霾不力國務院領導約談

　　考核結果也與“專項資金”、“環評限批”、“約談”、“環保榮譽稱號”幾種獎懲方式掛鉤。

　　據翟青介紹，《考核辦法》實行“獎優”與“罰劣”并重的方式，考核結果成為中央財政安排大氣污染防治專項資金的重要依據。對考核結果優秀的將加大支持力度，對考核結果不合格的，適當扣減中央財政安排資金。

　　未通過年度考核的，由環保部會同組織、監察等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，環保部還將對該地區有關責任城市實施環評限批，取消環保榮譽稱號。

　　2018年，將是環保部進行終期考核的一年，如果一個省未通過終期考核，全省都將遭到環評限批。終期考核未過，必要時由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人。

　　解讀：中國環科院副院長柴發合表示，此次《考核辦法》直接寫明由“國務院領導”約談，而不是以前常用的“國務院有關部門約談”，“很正式，也是從未有過的”。他說，這也是第一次將考核結果與國家治理資金聯系起來，“對地方既是激勵，也是鞭策。可以調動地方大氣污染防治的積極性。”