國人食品安全立法只是走出第一步

　　提要：屢屢發生的食品安全事故催生出中國第一部食品安全法，可謂是亡羊補牢。而要讓百姓對食品安全完全放心，除了這道法律上的“護身符”外，要做的功課還有很多。

　　歷經幾次修訂審議的食品安全法草案，有望在2月28日閉會的十一屆全國人大常委會第七次會議上表決通過。屆時，中國將終于有了第一部食品安全法。

　　從“蘇丹紅鴨蛋”到“三聚氰胺”，從含甲醛的奶糖到有致癌物質的水產品，從國內到國外，近年中國食品安全事故層出不窮。面對中國食品，人們幾乎要問:我們現在還能放心地吃什么?因此，在這種時候制訂食品安全法，可謂亡羊補牢、尤未晚矣。

　　過去我們說，食品要衛生。而今天僅僅衛生是遠遠不夠的，衛生的食品不一定安全，可能含有對人體有害的物質。其實食品是有標準的，不符合標準的食品是不合格的食品，雖然不等同于有毒食品，但完全可能是對人體有害的食品。我國出口的某些食品受到國外質疑，某種程度上是我們的食品沒有標準或者不符合進口國的食品標準，不一定就是“毒食品”。

　　現在有了食品安全法，就是有了食品安全標準，它比食品衛生法更適應今天人們對食品的要求和今天食品行業的形勢。有了標準，我們就能回答能放心吃什么的問題:吃符合食品安全標準的食品，安全!

　　目前，我國的食品標準存在食品衛生和食品質量兩套標準，對此，食品安全法草案規定由國務院授權的部門負責制定統一的食品安全國家標準;沒有國家標準的，可以制定地方標準。同時，草案還規定，除食品安全標準外，不得制定其他有關食品的強制性標準。

　　有了食品安全標準，如何去實行監管則是個大問題。此前，食品安全法草案中確立了各有關主管部門按照各自職責分工依法行使職權，對食品安全實施分段監管的體制，并強化了各部門具體的監管責任。在審議過程中，有人提出應在現有分段監管體制的基礎上，由國務院設立食品安全委員會，作為一個高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作，以加強對各有關監管部門的協調、指導。新的草案吸收了這個意見，將在組織上落實食品安全標準監管工作。

　　根據食品安全法草案的規定，社會名人代言不符合標準、不真實的食品廣告將受到嚴懲。對此，媒體大加議論。其實做廣告代言人，當然要對廣告商品質量負有連帶責任，如果所代言的商品是假冒偽劣商品，那么代言人不就是在向公眾說謊嗎?食品是特殊的商品，如果食品安全出了問題，代言人理當承擔一定責任，但這實際上遠非這個法律的重點，并不值得特別渲染。

　　草案新增規定明確了民事賠償責任優先的原則:違反本法規定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。草案還修改了相關條款以減輕食品生產經營者的負擔:一是對從事個體食品生產經營的人員，不收取個體工商管理費和集貿市場管理費。二是認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。隨著人們對自身健康的重視，隨著整個社會整個世界對食品安全的重視，食品行業不再是一個傳統意義上的低成本行業，一味降低成本今后在食品行業內將越來越不可能。對此，作為消費者，我們要有一定的思想準備，該法律若得到不折不扣的實施，則食品商品價格可能會有所上揚。而作為政府則要更多地為減輕食品生產經營者負擔服務。現在的食品安全法草案只是開了個頭，這方面的工作今后還要做下去。

　　事實上，像食品安全這類事關老百姓生命和健康的問題，具有天然的高關注度。我們根本用不著擔心沒人管，社會的監督力量幾乎無處不在。需要擔心的恰恰是因被特殊利益挾持的公權力的介入而“不準監督”或封鎖和壓制信息輿論的傳播。