關于加強南水北調中線水源地水土保持工作的建議

　　南水北調中線工程是我國史無前例的重大調水工程，舉世矚目。陜南秦巴山區是國家南水北調中線工程的水源地，在保證京津地供水中占據重要位置。水源區的水環境狀況直接影響到調水安全和工程的成敗。近期來，我們有針對性地就南水北調中線水資源保護與利用開展了調研，雖然南水北調中線工程水源地的水土保持工作取得了顯著成效，有效地改善了調水工程的水質，但該區的水土流失問題依然較為突出，這將嚴重影響其生態—生產—生計間的協同發展。為了保障一江清水供京津，水土保持工作亟待加強！

　　一、南水北調中線工程水資源保護與利用的主要成效

　　陜南秦巴山區各級政府高度重視水源保護與開發利用，圍繞“一江清水入庫，一泓清水北上”的總目標，積極實施“護水、增綠、治污、移民、興業、富民”六大工程，堅持實施環境監管和生態建設，加快重點流域生態修復、水資源保護、沿江治理、供水運營與防災防洪工程，建立健全“河長制”、河流網格化管理、造林常態化等機制，使雙江出陜斷面水質穩定保持國家Ⅱ類標準。

　　陜南秦巴山區水土保持工作成效顯著，植被覆蓋率顯著提高，植被水源涵養功能不斷增強。近10年來共治理小流域470條，治理水土流失面積1萬多平方公里，新增林草措施面積近3000平方公里，植被覆蓋率提高16.4%。特別是在小流域治理過程中，開展坡改梯筑坎技術示范，通過石坎、水泥空心磚筑坎、預制件護坎、土石坎結合、草皮護坎等筑坎示范技術，探索秦巴山區水土保持的新方法。通過修堤、修地、修渠、配套坡面和溝道水保工程，層層設卡，節節攔蓄，有效地攔截了泥沙，控制了土壤流失。

　　陜南秦巴山區積極調整產業結構，促進產業融合，有效遏制點源和面源污染。陜南秦巴山區積極調整產業結構，關停“兩高”企業600余家，全面實施污染物總量控制和排污許可證制度。在農田生產過程中，推進秸稈還田,硬茬直播，配方施肥，推廣病蟲害綠色防控和統防統治綜合防控。按照《關于劃定畜禽養殖禁養區、限養區、宜養區的實施意見》要求，劃定禁養區域，使畜禽糞污直排得到有效遏制。各地扎實開展了國家主體功能區建設試點示范，加快生態移民，從源頭上加強生態環境保護，保障了兩江水質保持穩定達標。

　　二、南水北調中線工程水資源保護與利用的主要問題

　　南水北調中線工程供水的70%來自陜南秦巴山區，盡管漢江被譽為中國“七大水系”中“水質穩居最優”的河流，但這片綠茵之下，由于自然、人為和其他因素，仍存在著嚴重的水土流失，影響著區域內的生態環境。

　　制約水源地水土保持與水質的主障因素有：

　　（1）新形勢下水土流失現象依然嚴重，特別是人為水土流失問題尤為突出。由于陜南秦巴山區的自然因素影響，極易形成滑坡與泥石流。城鎮化建設、生產建設項目和公路建設中產生的大量人為水土流失，是目前水土流失的主要形式。據全國第三次水土流失遙感普查結果，漢江流域水土流失面積3.39萬平方公里，年輸入長江泥沙達1.2億噸。嚴重的水土流失不僅使水源涵養能力降低，而且造成大量土壤殘存化肥、農藥等進入河道，污染水質。

　　（2）水質保護與經濟發展矛盾突出，人民脫貧壓力極大。秦巴山區既是主體功能區的限制開發區，又是集中連片貧困地區。該區為了涵養水源，改善水質，限制了一些產業的發展，生態保護的代價巨大。2011年以來，商洛市累計關閉化工、礦山、食品等企業78戶，每年工業產值減少約50億元，財政減收約4～5億，群眾減收約3億元，并且年均減收幅度仍在加大。

　　（3）污染事件時有發生，水質保護任務艱巨。在考察與調研過程中，水質保護還面臨兩個方面的困境：工業點源污染、污水處理及配套、垃圾無害化處理、規模化畜禽養殖污染防治、種植業污染防治、農村生活污染治理、尾礦庫污染風險控制等亟待加強；污水垃圾處理設施運營矛盾突出，項目建設資金缺口較大，運營經費普遍不足。

　　（4）水資源保護監督監測能力亟待加強。目前秦巴山區水源區部分監測機構缺乏監測設備和移動監測能力，尚不具備有毒有機分析和跟蹤監測調查的快速反應能力，缺乏遠程自動監控手段，也缺乏水源污染事故防范預警應急體系的建設，與經濟社會發展對水環境信息的需求嚴重脫節。

　　三、對南水北調中線水資源保護與利用中水土保持工作的建議

　　陜南秦巴山區水土保持工程，是配合南水北調中線工程建設、保護丹江口水庫水源的重要舉措。為了確保“一江清水供京津”，秦巴山區人民付出了巨大的努力和辛勞，他們既要保護環境，還要忍受為維護良好環境所損失的發展機會。水土保持工作必須與改善生態環境，促進農村經濟社會可持續發展相結合，必須在治理一片流域的同時，要富裕一方百姓，這樣水土保持的成果才能長遠持續。具體有4條建議：

　　（1）實施陜南不同發展階段的資源承載能力與戰略配置工程，劃定各類自然資源保護紅線，是實現秦巴山區綠色化發展的首要任務。通過對陜南秦巴山區自然、社會、經濟和人文的綜合分析，核算區域生態系統承載力及其空間分布格局，明確維系生態系統可持續發展的生態系統規模、類型、構成和空間分布格局及人類活動的潛在影響，劃定各類自然資源保護紅線；分析未來氣候變化與人為活動下陜南秦巴山水源涵養能力的變化，提出未來情景下的生態系統承載力的可持續性管理機制與提升對策。

　　（2）強化綠色化背景下水土流失防治工程成效評估，構建可持續的植被生態支撐體系。結合陜南秦巴山區實施的主要水土保持與生態修復工程，選擇典型水土保持科技示范園區，分析不同類型區水土侵蝕過程、水土保持發展歷程，綜合分析、評估水土保持治理對坡面—小流域—區域蓄水保土效益的成效，總結不同區域水土保持模式、技術、經驗和存在的主要問題，提出未來不同區域以小流域為單元水土流失綜合治理原則下的治理目標、措施布局、關鍵技術與實施途徑。

　　（3）加強經濟建設過程中人為水土流失治理，為水土流失監督執法提供科學依據。針對陜南秦巴山區生產建設項目中棄土、棄渣工程堆積體穩定性差，水土流失強度大，突發性強，占壓土地多，治理困難等問題，研究不同立地條件工程堆積體水土流失特征，建立水土流失風險評估與預警方案，研發綜合人為水土流失防治技術并試驗示范，建立不同類型的生態治理范式，為企業防治工程堆積體水土流失危害提供技術支撐，為水土保持監督執法提供科學依據。

　　（4）構建區域水質保護與生態環境監測網絡，實現水土保持與生態信息的自動獲取與共享。強化陜南秦巴山區以流域為單元，各地水利、環保、農業、建設、國土等多部門參與的水資源保護監測網絡平臺的建設，加強不同尺度水土生態過程的定位監測，以及水土流失監測的自動化、標準化和網絡化，建立數據共享管理的體制、機制與平臺。