全國工業產品生產許可證改革在滬試點

　　3月14日，上海市質監局黨委書記、局長黃小路向中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部頒發了《工業產品生產許可證》，這是《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》實施以來，全國誕生的首張含多個類別產品的《工業產品生產許可證》，標志著上海自貿區在全國率先實施工業產品生產許可證“一企一證”改革試點。

　　根據我國《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》，發證前對企業的審查主要分兩步：實地核查、產品檢驗，過了這兩關才能發證。而各項制約速度的環節中，恰恰是實地核查后的產品檢驗環節最耗時，最讓企業頭疼。以高橋石化此次分兩批申請的3個工業產品的生產許可證為例，改革前，兩批產品的送樣加上檢驗共需要約54個工作日。

　　據統計，上海持有工業產品生產許可證的企業有1194家、證書1239張。隨著國家戰略性新興產業發展規劃的出臺，以及傳統制造業轉型升級速度的加快，上海企業每年新申請或變更工業產品生產許可證的總量快速增長，上海質監部門的年均辦理量超過500項，然而受制于繁雜的審查手續，辦理速度無法快起來。

　　企業急，質監部門更急。近年來，上海質監先后在上海自貿區內實施試點取消工業產品生產許可證委托加工備案、取消獲證企業年度審查制度、簡化證書延續流程、下放受理權限等多項改革舉措并復制推廣，今年2月份，質檢總局批復同意在上海自貿區推行工業產品生產許可省級發證“一企一證”制度，探索取消企業審查中產品檢驗環節，推進獲證企業到期延續直接發證等改革試點工作。

　　“一企一證”制度的推出，是上海市質監局和浦東市場監管局落實李克強總理2016年11月在上海自貿試驗區調研座談會上提出的進一步改革工業產品生產許可制度的要求，服務自貿區建設，推進“放、管、服”的一項重要舉措。現行的生產許可證需按產品類別逐個申請、逐一頒發，改革后，企業只需一次申請、一次審批，就會領到一張包括多個產品類別的許可證。即由“一企多證”調整為“一企一證”。實行“一企一證”制度，將對企業多個類別產品實行一并核查，企業的申請材料大幅減少，審評內容高度歸并，審查頻次合一，工作流程精簡。在實施“一企一證”改革的同時，上海還在上海自貿區內同步實行工業產品生產許可證告知承諾制度，即對許可證到期申請延續的企業，企業承諾生產條件未發生變化，且許可證有效期內產品質量未受行政處罰，免于實地核查和產品發證檢驗，直接發證。加快了企業對市場的反應速度，提高了行政效能。

　　取得第一張“一企一證”的中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部，該公司申請了3個類別產品的生產許可，本次一并核查，取消發證檢驗，最多節約了檢驗時間27天，減少企業費用18734元；改革前包含實地核查在內的許可審批時間為30個工作日（檢驗時間不計在內），此次改革該公司實際審批時間僅為15個工作日，并將需要發3張生產許可證的內容合并為一張證，降低了企業制度性交易成本。

　　上海市質監局副局長陳曉軍告訴中國質量報記者，通過改革，質監部門把事中事后監管提前，對申請生產許可的企業進行實地核查后，立即安排執法人員對企業的相關產品進行監督檢驗，在為企業減負的同時，確保產品檢驗環節不缺位。陳曉軍強調，“放”掉產品檢驗環節，讓企業通過實地核查后就能持證生產，可以提高企業對市場的反應速度、降低企業制度性成本，但這不等于放松對企業產品質量的監管，質監部門的把關只會更嚴格。

　　上海在全國率先試點的工業產品生產許可證改革，有望在實踐成功后被復制推廣到全國。未來，取消工業產品生產許可審查中的產品檢驗環節的“上海經驗”，很可能以國家法律法規條款的形式得到進一步的固化。