上海發布環境監測管理辦法第三方機構終獲入場券

　　據悉，在堅持政府扶持、市場運作、行業自律、備案管理、社會監督的原則下，社會化服務機構可以承接環保部門或企事業單位委托的環境監測業務。昨日，《上海市環境監測社會化服務機構管理辦法》正式發布，這就意味著第三方機構終于獲得環境監測“入場券”。

　　2016年7月28日，上海市環境保護局2016年第6次局長辦公會議審議通過了《上海市環境監測社會化服務機構管理辦法》。該辦法將對在本市范圍內開展第三方環境監測委托服務和自動監控監測設施運營維護的監測機構和運營機構以備案管理的方式實施行業統一管理。

　　據悉，《管理辦法》將于10月正式施行，符合條件的機構可在實施后進行登記備案。

　　《管理辦法》共24條，分別就制定目的和依據、適用對象、管理原則、服務范圍、職責分工、備案要求、備案效力、備案機構和委托方的義務、信息公開要求、扶持與監管、責任追究、誠信體系建設等內容做出了明確規定。

　　其中，環境監測社會化服務機構業務主要涉及排污企業自測、環評現狀監測、建設項目竣工環保監測、環境損害鑒定評估監測、污染場地評估調查監測、清潔生產審核監測、環境管理體系認證監測、環境質量和污染源自動監測監控設施運營維護，以及環保部門通過政府采購形式委托或指定的其他監測等。

　　該辦法還明確了在本市范圍內開展環境監測社會化服務的檢測機構和運營機構申請備案登記所需資料清單、準入條件和辦理程序，以及機構信息變更報告制度，同時明確了備案效力，重點是突出備案機構出具的監測數據、結果在環境執法和管理中的地位和作用。

　　上海市環保局相關人士介紹稱“環境監測社會化服務機構，出具具有證明作用的監測數據或結果，并能夠承擔相應法律責任的企事業單位、社會團體或其他性質的技術機構。此規定意味著，服務機構獲取的監測數據可以作為環保部門的執法依據。”同時，環保部門也會定期對社會服務機構進行監督，一旦發現環境監測社會化服務機構存在環境監測數據弄虛作假行為的，市、區環保部門應當依法查處并向社會公布。

　　據悉，《管理辦法》將于10月1日正式施行。

　　上海市環境監測社會化服務機構管理辦法

　　第一條 （目的和依據）

　　為加強對環境監測社會化服務機構的管理，規范環境監測社會化服務行為，促進本市環境監測社會化服務市場健康發展，根據《中華人民共和國環境保護法》和《上海市環境保護條例》，以及《關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》（國辦發〔2015〕56 號）、《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》（環發〔2015〕20 號）、《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦

　　法》（環發〔2015〕175 號）等相關要求，結合本市實際，制訂本辦法。

　　第二條 （定義）

　　本辦法所稱環境監測社會化服務機構，系指通過合同約定方式提供環境監測服務或者自動監測監控設施運營維護服務，出具具有證明作用的監測數據或結果，并能夠承擔相應法律責任的企事業單位、社會團體或其他性質的技術機構。

　　第三條 （適用范圍）

　　對在本市開展環境監測服務或者自動監測監控設施運營維護服務活動的監管，以及對環境監測社會化服務機構的行業管理，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第四條 （基本原則）

　　環境監測社會化服務遵循政府扶持、市場運作、行業自律、備案管理、社會監督的原則。

　　第五條 （服務范圍）

　　環境監測社會化服務機構可以承接環保部門或企事業單位委托的以下環境監測業務：

　　（一） 排污單位污染源自行監測；

　　（二） 企事業單位排污狀況自主調查監測；

　　（三） 環境影響評價現狀監測、建設項目竣工環保監測；

　　（四） 環境損害鑒定評估監測、污染場地評估調查監測、清潔生產審核監測、環境管理體系認證監測；

　　（五） 環境質量自動監測設施和污染源自動監控設施的運營和維護；

　　（六） 市、區環保部門采取政府采購方式委托或指定的其他監測。

　　第六條 （職責分工）

　　市環保部門負責制定與本市環境監測社會化服務管理相關的政策和技術要求，以及環境監測社會化服務機構備案和日常監督管理。各區環保部門負責配合市環保部門，對在本行政區域內提供環境監測服務的環境監測社會化服務機構開展日常監督管理。

　　第七條 （備案材料）

　　在本市開展環境監測社會化服務的技術機構應當事先向市環保部門備案，并提交以下材料：

　　（一） 上海市環境監測社會化服務機構備案登記表（另行發布）；

　　（二） 法定代表人身份證明復印件；

　　（三） 法定代表人對最高管理者的授權委托書（適用時）；

　　（四） 統一社會信用代碼的社會組織法人登記證書（過渡期內未換發的工商營業執照或組織機構代碼證可以繼續使用），以及銀行開戶許可證等證明材料的復印件；

　　（五） 《檢驗檢測機構資質認定證書》及能力表復印件（社會環境監測機構），或“ISO9001 質量管理體系”認證證書復印件（自動監測監控設施社會運營機構）；有中國合格評定國家實驗室認可證書等其他資質證明材料的，一并提供；

　　（六） 正式員工名單，對在用工作場所擁有產權或使用權的證明材料，以及與其技術能力和服務類別相適應的儀器設備和設施等固定資產清單；

　　（七） 經法人或其授權人簽署的自我聲明文件；

　　（八） 市環保部門認為需要提交的其它材料。

　　第八條 （備案程序）

　　備案材料完備且符合要求的，市環保部門應當在收齊備案材料之日起 10 個工作日內予以備案，并在其官網上公示環境監測社會化服務機構名單及其技術能力、服務類別和在有效期內的認證證書等信息。如果通過查詢“上海市公共信用信息服務平臺”，發現該機構及關鍵崗位人員有不良信用記錄的，應一并予以公

　　示。

　　第九條 （信息變更）

　　在備案期間，環境監測社會化服務機構的名稱、地址、法人性質、關鍵崗位人員（法定代表人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人）、資質范圍等事項發生變更，應于變更后一個月內向市環保部門辦理信息變更。

　　第十條 （備案效力）

　　經市環保部門備案的環境監測社會化服務機構提供的服務，以及出具的監測數據或結果，市、區環保部門可以在相關監督管理活動中使用和采納。其中由環保部門委托的，具有相應資質的已備案監測機構出具的監測數據或結果，可以作為環境執法和管理的依據。

　　第十一條 （基本義務）

　　環境監測社會化服務機構應當嚴格執行國家和本市的法律、法規、標準和規范，按照與委托方簽訂的合同提供監測或運維服務，保存完整原始記錄，并對所出具的監測數據或結果的真實性和準確性負責。

　　環境監測社會化服務機構應當在委托合同履行完畢后，向市環保部門如實報送合同履行信息，包括委托方名稱、服務內容、開展監測或運維服務的時間、地點、人員等。對于跨年度合同，應于每年年底前報送當年度合同履行信息。

　　第十二條 （保密義務）

　　環境監測社會化服務機構應嚴格遵守委托合同約定，以及國家和本市有關監測數據和信息的保密規定，不得擅自發布或以有償服務方式對外提供在監測服務中掌握的監測數據和信息。

　　其他機構或個人確需使用有關監測數據和信息，必須向委托方提出書面申請，經其批準后方可引用。

　　第十三條 （合作與分包限制）

　　除經委托方同意，以事先申明的合作或分包方式承接監測或運維業務外，環境監測社會化服務機構承接的業務不得超出自身監測能力范圍。

       第十四條 （委托方義務）

　　委托方應當對其委托行為及監測數據或結果的使用負責。委托方不得強令、脅迫、授意環境監測社會化服務機構及從業人員在環境監測服務過程中弄虛作假。委托方如果發現環境監測社會化服務機構在合同履行過程中涉嫌弄虛作假的，應當及時向市環保部門反映，并配合查處。

　　第十五條 （扶持職責）

　　市環保部門應當有計劃地組織開展對環境監測社會化服務機構技術人員的業務培訓和技術比武，以及質量考核和能力驗證等技術活動，不斷提升環境監測社會化服務機構的技術能力和服務水平，促進環境監測社會化服務市場更加規范、優質。

　　第十六條 （信息公開）

　　市環保部門應當建立環境監測社會化服務信息查詢平臺，依法向社會開放環境監測社會化服務機構在本市開展監測或運維業務活動信息查詢，接受社會監督。

　　第十七條 （監管機制）

　　市環保部門應當逐步建立和完善社會環境監測機構的風險評估和隨機抽查機制。

　　市、區環保部門應當采取隨機抽查方式加強對環境監測社會化服務機構的監督管理。其中，對被投訴舉報多、經營活動異常、有違法違規不良記錄、未如實報送備案登記信息等存在高風險的環境監測社會化服務機構應當增加檢查頻次。

　　第十八條 （依法查處和移送職責）

　　發現環境監測社會化服務機構存在環境監測數據弄虛作假行為的，市、區環保部門應當依法查處并向社會公布。

　　發現環境監測社會化服務機構及從業人員涉嫌存在《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》所列違法違規情形的，市環保部門應當及時將相關證據材料移送市質量技術監督主管部門查處。

　　第十九條 （社會化服務機構的責任追究）

　　環境監測社會化服務機構在有關監測或運維服務活動中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條 （委托方的責任追究）

　　委托方篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據，以及在監測過程中有人為操縱、干擾、干預監測活動等弄虛作假行為的，相關環保部門除依照有關法律法規予以處罰外，還應當由市環保部門將相關信息納入企業環境信用體系。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條 （誠信建設）

　　市環保部門應當建立健全“守信激勵、失信懲戒”的行業監管機制，建立環境監測社會化服務機構及從業人員的誠信檔案，記錄環境監測社會化服務機構及從業人員的不良信用信息，并向“上海市公共信用信息服務平臺”歸集共享。

　　對于存在環境監測數據弄虛作假等嚴重失信行為，以及因違反《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》處于責令整改期內的機構，市環保部門應當及時通報市財政主管部門，依法限制或禁止其參與政府采購、政府投資項目投標等活動，其他任何單位和個人也不得使用和采納其提供的服務，以及出具的監測數據或結果，自行承擔因違規使用而引起的相關法律后果。

　　第二十二條 （社會監督）

　　本市鼓勵企事業單位、社會組織和公眾參與環境監測社會化服務的監督。任何單位和個人發現環境監測社會化服務機構及從業人員有違反本辦法的行為，有權通過信函、12345 市民服務熱線或“上海環境”網站等渠道向市區兩級環保部門舉報、投訴。

　　第二十三條 （解釋權）

　　本辦法由市環境保護主管部門負責解釋。

　　第二十四條 （施行日期）

　　本辦法自 2016 年 10 月 1 日起施行。